??市政府新聞辦4月14日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市委常委、臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松介紹了《南匯新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》相關(guān)情況。臨港新片區(qū)管委會(huì)專(zhuān)職副主任武偉、吳曉華、吳杰、趙義懷，臨港新片區(qū)管委會(huì)黨群工作部部長(zhǎng)苗挺出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
??一、總體考慮
??南匯新城作為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的主城區(qū)，規(guī)劃面積343.3平方公里，是臨港新片區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心承載區(qū)?！缎袆?dòng)方案》注重回答好南匯新城“新”在哪里、“特”在何處的命題：一是突出開(kāi)放性和國(guó)際化。南匯新城承擔(dān)著重要的國(guó)家戰(zhàn)略，將充分發(fā)揮“空港海港自由港”的區(qū)位和制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權(quán)限，實(shí)施高水平全方位開(kāi)放和深層次改革系統(tǒng)集成，努力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。充分體現(xiàn)“國(guó)際風(fēng)”，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌管控、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、人文交流等諸多方面吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源參與。二是突出未來(lái)感。發(fā)揮南匯新城“灘涂造城、平地興產(chǎn)”的特點(diǎn)，利用廣闊的開(kāi)發(fā)空間，加快建設(shè)智慧互聯(lián)的數(shù)字城市、色彩繽紛的公園城市、生態(tài)韌性的海綿城市、綜合利用的無(wú)廢城市、綠色環(huán)保的低碳城市、集約高效的立體城市。三是突出濱海城市風(fēng)貌塑造。發(fā)揮南匯新城“滴水成湖、向海而生”的臨海擁湖優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)貌管控，塑造“世界海岸、未來(lái)之城”的大文化品牌，打造最具特色、最具魅力的濱海新城、文化新城。
??二、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容
??關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。到2025年，南匯新城將初步建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心承載區(qū)，初步建成“開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”的鏈接全球、輻射長(zhǎng)三角的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市，初步建成令人向往的“東海明珠”和新城建設(shè)的標(biāo)桿典范。具體表現(xiàn)為“三高地五新城”，即建設(shè)“高水平開(kāi)放高地、集成改革創(chuàng)新高地、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)新城、數(shù)字新城、宜居新城、文化新城和濱海新城”。具體指標(biāo)上圍繞“發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)、人居環(huán)境”等5個(gè)方面，提出了24個(gè)核心發(fā)展指標(biāo)。比如，“工業(yè)總產(chǎn)值”從2020年的1700億元增長(zhǎng)到5000億元，年均增速在25%以上；“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值”平均增速達(dá)50%；“中運(yùn)量公交線路建設(shè)總里程”達(dá)到50公里；“生態(tài)空間比例”達(dá)到55%。
??關(guān)于空間布局。依據(jù)“軸向帶動(dòng)格局、大疏大密、有機(jī)生長(zhǎng)”的空間組織模式，南匯新城規(guī)劃形成“一核一帶四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)?！耙缓恕保吹嗡诵?。打造具有人口高度集聚、空間多元復(fù)合、海湖特色鮮明、城市核心功能完備的城市核心區(qū)。圍繞新型貿(mào)易、跨境金融、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)孵化和航運(yùn)服務(wù)等功能，營(yíng)造世界級(jí)商業(yè)商務(wù)環(huán)境。“一帶”，即沿海發(fā)展帶。依托兩港大道、兩港快線等沿海大交通走廊，強(qiáng)化交通快速通達(dá)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)功能，串聯(lián)滴水湖核心和“四區(qū)”，促進(jìn)要素資源高效流通，加快“一核”和“四區(qū)”全面融入上海城市發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，形成產(chǎn)城融合和開(kāi)放創(chuàng)新的發(fā)展格局?！八膮^(qū)”，即洋山特殊綜合保稅區(qū)（蘆潮港區(qū)域）、前沿科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。
??關(guān)于主要舉措?！笆奈濉逼陂g全力實(shí)施“十大賦能計(jì)劃”，包括45條具體措施和20項(xiàng)重大項(xiàng)目，全面提升城市綜合功能。
??1、開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃。全面完成《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的主要任務(wù)，探索構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由化便利化政策制度體系。探索在投資準(zhǔn)入、貨物與服務(wù)貿(mào)易、金融開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，率先實(shí)現(xiàn)突破。積極探索特殊稅制安排，把洋山特殊綜合保稅區(qū)打造成最具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由港。增強(qiáng)創(chuàng)新策源和國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同能力，積極布局頂尖科學(xué)家國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。到2025年，建設(shè)10個(gè)以上頂尖科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室和30家開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)中心和行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)中心各20家。新增高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家。
??2、前沿科技產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃。大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車(chē)、高端裝備制造、氫能產(chǎn)業(yè)和綠色再制造產(chǎn)業(yè)。聚焦“東方芯港”“生命藍(lán)灣”“信息飛魚(yú)”“海洋創(chuàng)新園”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成集成電路、智能新能源汽車(chē)和高端裝備制造等3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
??3、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)培育計(jì)劃。以“五型經(jīng)濟(jì)”為核心，先行先試金融開(kāi)放及跨境資金自由流通的制度創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展跨境金融、離岸金融、科創(chuàng)金融、金融科技等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等國(guó)際化、高能級(jí)金融要素平臺(tái)，加快建設(shè)“滴水湖金融灣”，形成上海國(guó)際金融中心功能的新地標(biāo)。實(shí)施“總部激勵(lì)計(jì)劃”，集聚各類(lèi)總部機(jī)構(gòu)超過(guò)50家。提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，發(fā)展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚焦“信息飛魚(yú)”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島，探索建立高效安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系，著力打造國(guó)際數(shù)據(jù)港。
??4、人才全方位導(dǎo)入計(jì)劃。實(shí)施高端人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一十百千萬(wàn)”職工技能登高計(jì)劃，支持校企共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化青年人才的培育和引進(jìn)，初步建成國(guó)家產(chǎn)教融合示范區(qū)。到2025年，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才不少于100名，培養(yǎng)10萬(wàn)名以上具有初級(jí)及以上職業(yè)技能等級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)工人，集聚30家以上知名人力資源機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)年均導(dǎo)入人口達(dá)8-10萬(wàn)人。
??5、綜合交通提升計(jì)劃。圍繞“15、30、60、90”對(duì)外綜合交通發(fā)展體系目標(biāo)，推動(dòng)一批對(duì)外通道項(xiàng)目建設(shè)，打造對(duì)外交通樞紐節(jié)點(diǎn)。完善內(nèi)部交通體系建設(shè)，推動(dòng)新元南路、X2 路等一批主次干路建設(shè)，加快推進(jìn)中運(yùn)量示范線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快完善靜態(tài)交通，擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g，新改建骨干道路總里程不少于110公里。
??6、公共配套完善計(jì)劃。上海中學(xué)東校高中部、華師大二附中臨港校區(qū)、臨港青少年活動(dòng)中心等標(biāo)志性項(xiàng)目建成投用。加快推進(jìn)市六醫(yī)院臨港院區(qū)改擴(kuò)建及醫(yī)療中心建設(shè)，到2025年，全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到0.45人/千人。商業(yè)設(shè)施建筑面積達(dá)到100萬(wàn)平方米。全面建成上海天文館、冰雪之星等城市功能性項(xiàng)目。到2025年，年接待旅游量達(dá)到1500萬(wàn)人次，新增規(guī)劃住房建筑總量約1600萬(wàn)平方米。打造國(guó)際數(shù)字生活樣板間，建設(shè)不少于10個(gè)示范性數(shù)字生活社區(qū)。
??7、生態(tài)環(huán)境秀美計(jì)劃。加快城市公園提質(zhì)改造，到2025年，人均公園綠地不低于17平方米，美麗街區(qū)覆蓋率不低于45%，建設(shè)綠道總長(zhǎng)度不低于200公里，規(guī)劃公園綠地實(shí)施率不少于50%。全面深化海綿城市建設(shè)，城鎮(zhèn)化地區(qū)35%左右區(qū)域達(dá)到3-5年一遇排水能力。全面實(shí)施垃圾分類(lèi)，提高生活垃圾回收利用率。積極推進(jìn)綠色能源示范項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，清潔能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)50%。
??8、文化軟實(shí)力塑造計(jì)劃。規(guī)劃建設(shè)地區(qū)級(jí)圖書(shū)館、劇場(chǎng)等文化設(shè)施項(xiàng)目，試點(diǎn)跨境藝術(shù)品保稅交易，拓展創(chuàng)意文化、文物藝術(shù)品交易等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。弘揚(yáng)上海城市精神和城市品格，大力宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助推代表性項(xiàng)目參與國(guó)際文化交流合作。
??9、城市治理提效計(jì)劃。積極探索社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細(xì)化治理水平，重點(diǎn)建設(shè)不少于30個(gè)數(shù)字化城市治理應(yīng)用場(chǎng)景。組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力。建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心，探索建立安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地和體驗(yàn)中心，保障城市安全運(yùn)行。
??10、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化計(jì)劃。加大“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)全鏈條“極速審批”，全過(guò)程“極準(zhǔn)監(jiān)管”，全覆蓋“極優(yōu)服務(wù)”，成為國(guó)內(nèi)審批最精簡(jiǎn)、監(jiān)管最精準(zhǔn)、服務(wù)最高效的“放管服”改革先行區(qū)。深化商事主體登記確認(rèn)制改革，落實(shí)“證照分離”“一業(yè)一證”各項(xiàng)改革任務(wù)，探索“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)。全面推行跨領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。探索設(shè)立“窗口事務(wù)官”，全面提高審批事項(xiàng)窗口辦結(jié)比例，建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
??當(dāng)前，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。今年以來(lái)，臨港新片區(qū)管委會(huì)已經(jīng)舉行了3場(chǎng)項(xiàng)目簽約儀式（15個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目、20個(gè)航運(yùn)物流及保稅相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、12個(gè)城市功能性項(xiàng)目，總投資約440億元），5場(chǎng)項(xiàng)目集中開(kāi)工（10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、5個(gè)生態(tài)水務(wù)水利項(xiàng)目、6個(gè)“科創(chuàng)總部灣”項(xiàng)目、10個(gè)生態(tài)綠林項(xiàng)目和9個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，總投資超550億元）。#