??立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，松江區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于新城規(guī)劃的總體戰(zhàn)略定位，聚焦“一高地、三生態(tài)”、“全新的發(fā)展定位，全新的理念應(yīng)用，全新的系統(tǒng)設(shè)計，全面超越既往城市實(shí)踐”和“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的新要求，根據(jù)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》和6個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究成果，思維跳出“老框框”，思想不背“老包袱”，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高賦能治理，制定《松江新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮肥恰笆奈濉逼陂g指導(dǎo)松江新城規(guī)劃建設(shè)的行動綱領(lǐng)和監(jiān)督考核的任務(wù)書。
??一、堅持對標(biāo)一流，找準(zhǔn)松江新城發(fā)展目標(biāo)
??（一）總體思路
??“十三五”期間，松江新城經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。一是長三角G60科創(chuàng)走廊成為松江新城高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。長三角G60科創(chuàng)走廊從秉持新發(fā)展理念的基層生動實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略重要平臺，納入國家《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，新城范圍內(nèi)布局7個功能區(qū)（大學(xué)城雙創(chuàng)集聚區(qū)、總部研發(fā)功能區(qū)、科技影都、經(jīng)開區(qū)西區(qū)、經(jīng)開區(qū)東區(qū)、松江綜合保稅區(qū)、智慧物流功能區(qū)），聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動中國制造邁向中國創(chuàng)造，帶動松江新城取得高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2020年，松江新城所在松江區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1637.11億元，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4072.65億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升至29.0%。二是“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”成為現(xiàn)代化新松江追求卓越的價值取向。人文松江建設(shè)深入推進(jìn)，全域旅游特色亮點(diǎn)頻出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。成功創(chuàng)建全國第六屆全國文明城區(qū)和全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)，獲評首批國家全域旅游示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。三是高品質(zhì)公共服務(wù)供給成為松江新城宜居宜業(yè)的有力保障。地鐵9號線的建成通車和中運(yùn)量有軌電車T1、T2線通車運(yùn)行，松江樞紐和滬蘇湖鐵路開工建設(shè)。上海第一人民醫(yī)院落戶、區(qū)中心醫(yī)院升級為三級乙等綜合性醫(yī)院，形成環(huán)大學(xué)城基礎(chǔ)教育高地，舊城改造的有序推進(jìn)，廣富林文化遺址、泰晤士小鎮(zhèn)、松江大學(xué)城、新城中央綠地、思鱸園廣場等一批項(xiàng)目落成，連續(xù)三屆蟬聯(lián)“長安杯”，居民收入增長走在前列，松江人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
??“十四五”時期，面對世界格局之變，松江將勇當(dāng)實(shí)踐新發(fā)展理念開路先鋒，擔(dān)當(dāng)服從服務(wù)國家戰(zhàn)略重大使命；面對發(fā)展階段之變，將堅持“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”卓越價值取向不動搖，發(fā)力打造具有獨(dú)立功能的長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市；面對發(fā)展格局之變，將打造“中心節(jié)點(diǎn)”和“戰(zhàn)略鏈接”重要樞紐之一，服務(wù)上海和長三角率先形成新發(fā)展格局。站在“兩個一百年”歷史交匯點(diǎn)上，松江新城將以世界眼光、一流標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)設(shè)計，建設(shè)面向長三角、面向未來、面向現(xiàn)代化的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
??堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，運(yùn)用“全新的發(fā)展定位，全新的理念應(yīng)用，全新的系統(tǒng)設(shè)計，全面超越既往城市實(shí)踐”，堅持“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”卓越價值追求，創(chuàng)新性構(gòu)劃、前瞻性思考、系統(tǒng)性設(shè)計，增創(chuàng)“一廊一軸兩核”空間和能級發(fā)展優(yōu)勢，加快形成具有卓越辨識度、顯示度的松江新城新標(biāo)桿。松江新城，未來已來！
??推動高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)中共中央《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、科技部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“中國制造邁向中國創(chuàng)造先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展先行走廊”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心和先導(dǎo)性指標(biāo)持續(xù)走在前列。
??創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅持以人民為中心，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，增強(qiáng)松江新城資源配置門戶功能、產(chǎn)城深度融合功能、公共服務(wù)功能、人文生態(tài)功能，打造公園城市，不斷滿足人民群眾對美好生活的期盼。
??探索高賦能治理。著眼獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市能級躍升，城市現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和治理能力水平在創(chuàng)新中走在前列。率先踐行智慧城市理念、低碳城市理念、韌性城市理念，不斷提高松江新城治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，深化并拓展“兩張網(wǎng)”功能，成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者、低碳綠色發(fā)展的倡導(dǎo)者、韌性城市建設(shè)的先行者。
??（二）基本原則
??堅持國際一流。按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，將松江新城建設(shè)成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
??堅持獨(dú)立功能。按照市委、市政府力爭使五大新城成為“上海都市圈的第一個圈層”，成為現(xiàn)代化的大城市、長三角“增長極”的新要求，松江新城規(guī)劃建設(shè)中要注重“獨(dú)立性”功能的培育，體現(xiàn)“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)意識”，不斷提升連通、集聚、輻射能力。
??堅持改革創(chuàng)新。研究破除制約松江新城發(fā)展的瓶頸問題，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)新城發(fā)展動力和活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。
??堅持以人為本。著眼“五個人人”，重點(diǎn)關(guān)注人居品質(zhì)提升，在公共服務(wù)設(shè)施覆蓋、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營造等方面創(chuàng)新突破，優(yōu)質(zhì)教育資源加快落地，衛(wèi)生健康管理體系不斷完善，優(yōu)先推進(jìn)顯示度高、獲得感強(qiáng)的重大民生項(xiàng)目。
??（三）戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
??1、戰(zhàn)略定位
??在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，松江新城作為策源地城市，將以長三角G60科創(chuàng)走廊為戰(zhàn)略依托，強(qiáng)化“松江樞紐”門戶樞紐戰(zhàn)略支點(diǎn)支撐，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，勇當(dāng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，建設(shè)高鐵時代長三角要素資源配置門戶樞紐，打造國內(nèi)大循環(huán)“中心節(jié)點(diǎn)”和國內(nèi)國際雙循環(huán)“戰(zhàn)略鏈接”的重要樞紐之一，服務(wù)上海和長三角率先形成新發(fā)展格局。到2025年，松江新城常住人口達(dá)到約95萬，松江區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2600-3000億元，基本建成具有國際影響力的科創(chuàng)走廊和重要科技創(chuàng)新策源地，基本形成獨(dú)立的長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能和地位。到2035年，松江新城常住人口達(dá)到約110萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000-6000億元，長三角G60科創(chuàng)走廊成為具有重要國際影響力的科創(chuàng)策源地、具有世界競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)集聚帶、產(chǎn)城深度融合的世界級科創(chuàng)走廊，基本建成“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江，基本建成卓越獨(dú)立的長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
??2、發(fā)展目標(biāo)
??著眼人民城市理念，松江新城將建設(shè)卓越的科創(chuàng)之城、人文之城、生態(tài)之城，成為“上海都市圈第一圈層”主力城市、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、上海輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，成為向世界展示長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展城市群的重要窗口城市。
??打造科技創(chuàng)新策源與高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的科創(chuàng)之城。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。堅持“一高地、三生態(tài)”戰(zhàn)略定位，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，形成充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)生態(tài)和眾人青睞的人才發(fā)展生態(tài)，若干重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成若干千億級和百億級先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。推動松江大學(xué)城高校與長三角G60科創(chuàng)走廊緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)高端人才集聚，增強(qiáng)“雙城融合”創(chuàng)新驅(qū)動策源力。金融服務(wù)體系和營商環(huán)境更加完善，城市能級和核心競爭力大幅提升，成為上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。
??打造高鐵時代“站城一體”與“四網(wǎng)融合”的樞紐之城。深化以松江樞紐為核心的國家高鐵網(wǎng)、軌交地鐵網(wǎng)、有軌電車網(wǎng)和地面公交網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，形成獨(dú)立的綜合交通體系框架，實(shí)現(xiàn)“30、45、60”的出行目標(biāo)，打造“松江樞紐”現(xiàn)代物流體系示范集聚區(qū)，形成鐵路、水路、陸路多式聯(lián)運(yùn)的智慧物流港。建設(shè)長三角要素資源配置門戶樞紐，構(gòu)建集綜合交通、科技影都、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等為一體的功能區(qū)，充分依托“松江樞紐”服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能，建設(shè)“站城一體”中央商務(wù)區(qū)。
??打造互聯(lián)互通與智慧智能的數(shù)字之城。推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化試點(diǎn)，發(fā)揮全國首個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的先發(fā)優(yōu)勢，依托騰訊長三角AI超算中心、海爾COSMOPlat等新基建重大項(xiàng)目，加快5G、云計算、大數(shù)據(jù)中心等新基建布局，率先建成長三角G60科創(chuàng)走廊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)鏈。形成全區(qū)統(tǒng)一的城市數(shù)智底座和超級城市大腦，提供多元化、個性化智慧服務(wù)，推動形成開放的長三角G60科創(chuàng)走廊數(shù)字城市應(yīng)用場景，增強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)效能，建設(shè)智慧城市、數(shù)字城市。
??打造綿厚歷史與新時代文明交相輝映的人文之城。社會主義核心價值觀深入人心，人民城市品質(zhì)持續(xù)提升，公共文化體育設(shè)施布局更加合理，深化文物保護(hù)利用、加強(qiáng)非遺活態(tài)傳承，人文松江特質(zhì)進(jìn)一步彰顯；文旅深度融合，成為具有品牌顯示度和功能輻射度的國際大都市文旅標(biāo)桿區(qū)；上?？萍加岸冀ㄔO(shè)加快推進(jìn)，初步形成具有世界影響力的影視文化產(chǎn)業(yè)集群；“上海之根、文明松江”深度融入城市血脈、根植市民心中，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，成為推動松江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和核心競爭力。
??打造人與自然和諧共生的生態(tài)之城。生態(tài)環(huán)境治理更有力度，大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，區(qū)域污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到提升，基本形成“園城相嵌、林城相擁、水城相融”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，高品質(zhì)生活廣泛享有，平均期望壽命繼續(xù)走在全市前列。
??（四）空間發(fā)展格局
??著眼融入新發(fā)展格局，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，松江新城增創(chuàng)“一廊一軸兩核”的空間發(fā)展優(yōu)勢，著力打造未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極。
??一廊：即長三角G60科創(chuàng)走廊，體現(xiàn)科創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展的核心動力，深化松江區(qū)域“一廊九區(qū)”，服務(wù)“一廊九城”，提升九科綠洲（臨港松江科技城）、松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)城融合能級。
??一軸：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展軸，統(tǒng)籌“九對關(guān)系”，形成縱橫松江南北、聯(lián)動城市鄉(xiāng)村的“發(fā)展軸”，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。
??兩核：一是“松江樞紐”核心功能區(qū)，集綜合交通、科技影都、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等為一體，打造“站城一體”中央商務(wù)區(qū)。發(fā)揮綜合交通樞紐的輻射聯(lián)通作用，未來探索通過滬蘇湖鐵路打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動走廊，與長三角G60科創(chuàng)走廊共同形成以松江新城為核心節(jié)點(diǎn)輻射長三角的公路、鐵路“雙走廊”。二是“雙城融合”核心功能區(qū)，即松江新府城和松江大學(xué)城“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”深度融合，深化松江大學(xué)城、廣富林人文資源、方松行政資源、中山國際生態(tài)商務(wù)區(qū)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”要素集聚、一體發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)五龍湖金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。充分挖掘松江歷史文脈、景觀資源，大力發(fā)展全域旅游，積極承接國際活動，提升松江新城的知名度、美譽(yù)度。
圖1松江新城空間結(jié)構(gòu)示意圖
??二、堅持綜合賦能，強(qiáng)化松江新城獨(dú)立功能和特色培育
??結(jié)合“十四五”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，加強(qiáng)對松江新城的賦能升級，強(qiáng)化松江新城獨(dú)立功能和特色培育。
??（一）產(chǎn)城融合
??1.充分發(fā)揮長三角G60科創(chuàng)走廊科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒作用
??瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊成為“中國制造邁向中國創(chuàng)造的先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展先行走廊”。落實(shí)“一城一名園”戰(zhàn)略任務(wù)，以長三角G60科創(chuàng)走廊為松江新城高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)名園。堅持人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等“6+X”松江策源地產(chǎn)業(yè)定位，加快建設(shè)一廊九城“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力先進(jìn)制造業(yè)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”“集鏈成群”，加快頭部企業(yè)和百億級重大項(xiàng)目開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、落稅，打造新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等千億級產(chǎn)業(yè)集群和集成電路、高端裝備、人工智能等百億級產(chǎn)業(yè)集群。堅持市場化、法治化導(dǎo)向，區(qū)域政策制度制定實(shí)施高效協(xié)同，深化長三角G60科創(chuàng)走廊13個產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）聯(lián)盟和11個產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)合作、商飛大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈合作、騰訊智能制造產(chǎn)業(yè)鏈合作等，攜手打造上海西南五區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。大力推動“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，打造以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的示范高地，全面激發(fā)科技創(chuàng)新策源功能，重點(diǎn)圍繞“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“0”到“1”的突破，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。按照“四個論英雄”要求，向科創(chuàng)要動力、向規(guī)劃要品質(zhì)、向存量要空間、向質(zhì)量要效益，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，全面梳理新城存量產(chǎn)業(yè)用地情況，推進(jìn)零散產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化布局，提升低效產(chǎn)業(yè)用地利用效率。加大對新城范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的保障，推動凈增土地指標(biāo)向新城范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，穩(wěn)定工業(yè)和研發(fā)用地規(guī)模，嚴(yán)守松江工業(yè)園區(qū)東區(qū)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)用地紅線，劃定新城范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)社區(qū)紅線。規(guī)劃至2025年，新城范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超4000億元，工業(yè)用地績效超100億元/平方公里。
??2.推進(jìn)國家級先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)
??立足松江新城實(shí)際，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動二三產(chǎn)業(yè)資源共享、融合發(fā)展，形成輻射帶動長三角區(qū)域的良好格局。聚焦專業(yè)服務(wù)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的帶動作用，打造專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，提高服務(wù)業(yè)為制造業(yè)賦能的能力和水平；聚焦科技服務(wù)業(yè)，圍繞重大平臺和載體，加快發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、科技服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和各類創(chuàng)新載體建設(shè)；聚焦高品質(zhì)生活，著力提升都市時尚消費(fèi)能級，依托“松江樞紐”打造中央商務(wù)區(qū)，加速推進(jìn)新城生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)，通過新建改造合理推進(jìn)新城區(qū)域大型業(yè)態(tài)體驗(yàn)化、中型業(yè)態(tài)專業(yè)化、小型業(yè)態(tài)功能化布局；聚焦金融服務(wù)業(yè)，落實(shí)央行“15+1”政策，加大新城企業(yè)科創(chuàng)板等上市掛牌推進(jìn)力度，加快產(chǎn)業(yè)基金集聚賦能價值，推動“雙創(chuàng)債”發(fā)行，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融“三位一體”協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)，鼓勵跨國公司地區(qū)總部和銷售中心、結(jié)算中心、投資中心、管理中心等總部型機(jī)構(gòu)落戶，支持現(xiàn)有總部機(jī)構(gòu)升級為地區(qū)性、全球性、綜合性總部。
??3.打造“三生融合”的宜居典范
??開展松江新城東西兩翼產(chǎn)城融合發(fā)展專題研究，加強(qiáng)各功能片區(qū)的聯(lián)動，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，增強(qiáng)新城宜居、宜業(yè)的環(huán)境建設(shè)，以長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)環(huán)境體系和社會服務(wù)體系，探索并走出一條空間布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民宜居宜業(yè)、具有鮮明松江特色的產(chǎn)城融合發(fā)展思路。同時聚力聚焦松江工業(yè)園區(qū)東區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、西部科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城產(chǎn)城融合能級，通過完善園區(qū)居住功能和配套服務(wù)等措施，因地施策、以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)松江新城城市與產(chǎn)業(yè)共生、生活與就業(yè)并存、制造與服務(wù)互動。
??（二）功能完備
??1、優(yōu)化優(yōu)質(zhì)公共資源布局
??加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在新城布局的力度，結(jié)合公共活動中心合理配置高能級功能設(shè)施，提升新城吸引力與特色品質(zhì)。教育設(shè)施布局上，建設(shè)一流高中集群，新建市實(shí)驗(yàn)性示范性高中，與上海外國語大學(xué)附屬外國語中學(xué)合作舉辦松江云間中學(xué)，與一流高校合作，引進(jìn)一所市實(shí)驗(yàn)性示范性高中分校；實(shí)施松江二中、松江一中改擴(kuò)建工程；支持上海師范大學(xué)附屬外國語中學(xué)創(chuàng)辦市特色高中；新建松江南大居1所優(yōu)質(zhì)高中。提升教育資源能級，擴(kuò)大高校優(yōu)質(zhì)資源輻射，構(gòu)筑“環(huán)大學(xué)城教育新高地”；與上海師范大學(xué)戰(zhàn)略合作，共建從幼兒園到高中一體化的未來智能教育生態(tài)圈；與黃浦、靜安等區(qū)共建共享新優(yōu)質(zhì)教育資源；引入優(yōu)質(zhì)民辦教育資源；遷建開放大學(xué)、輔讀學(xué)校，擴(kuò)建教育學(xué)院。進(jìn)一步加快推進(jìn)松江大學(xué)城與新城產(chǎn)教深度融合，建成上海市城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華策影視學(xué)院2所新型高職，更好的服務(wù)長三角G60科創(chuàng)走廊和新一輪新城發(fā)展建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，組建3個由市實(shí)驗(yàn)性示范性高中引領(lǐng)的中小學(xué)教育集團(tuán)；建設(shè)10個義務(wù)教育階段緊密型教育集團(tuán)；建設(shè)引領(lǐng)教育發(fā)展趨勢的“未來學(xué)?！?。醫(yī)療設(shè)施布局上，構(gòu)建整合、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)與上海市知名院校和三級醫(yī)院合作，與市級醫(yī)院合作建婦、兒中心；改擴(kuò)建區(qū)方塔中醫(yī)醫(yī)院南部院區(qū)，推動區(qū)方塔中醫(yī)醫(yī)院建成三級乙等中醫(yī)醫(yī)院和上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院；推進(jìn)上海市第一人民醫(yī)院南院創(chuàng)傷急救及婦兒診療中心綜合樓建設(shè)；改擴(kuò)建區(qū)中心醫(yī)院，推動區(qū)中心醫(yī)院成為上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，提升區(qū)域高端醫(yī)學(xué)的產(chǎn)、學(xué)、研能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源分工協(xié)作，上下聯(lián)動、協(xié)同共享，加強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療中心和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，提升各級各類醫(yī)療衛(wèi)生資源整體服務(wù)效能。推動遷建上海市第五康復(fù)醫(yī)院，改擴(kuò)建同濟(jì)大學(xué)附屬養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院，完善區(qū)域康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。新建松江區(qū)眼防所，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)特色品牌。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底，推動區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)監(jiān)所遷建，新建為區(qū)公共衛(wèi)生中心，整體規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)醫(yī)療急救中心、血站、衛(wèi)生培訓(xùn)中心改擴(kuò)建，加強(qiáng)急救分站建設(shè)，建成一流的醫(yī)療急救體系，提升區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批有優(yōu)勢、有亮點(diǎn)的重點(diǎn)學(xué)科，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施配套能級。預(yù)留足夠衛(wèi)生發(fā)展用地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)，提升區(qū)域衛(wèi)生健康品質(zhì)，保證衛(wèi)生健康事業(yè)始終匹配、助力、協(xié)同松江經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量發(fā)展。文化設(shè)施布局上，深入挖掘人文歷史，建設(shè)一批體現(xiàn)“書香之域、書畫之城、文博之府、影視之都”特色的展示館、陳列館、體驗(yàn)基地，打造3-5個藝術(shù)家駐留集聚區(qū)。體育設(shè)施布局上，完成區(qū)游泳館改擴(kuò)建項(xiàng)目；推動松江大學(xué)城體育場館與區(qū)域共建共享，結(jié)合全市重大體育賽事和場館設(shè)施布局規(guī)劃，探索建設(shè)綜合性體育場館。
??2.加快公共服務(wù)便利共享
??按照優(yōu)于中心城的標(biāo)準(zhǔn)梳理制定社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提供類型豐富、覆蓋廣泛的基本公共服務(wù)保障，積極構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。至2025年，新城社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上。推進(jìn)國家基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，普惠性托育點(diǎn)覆蓋率100%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比90%，公辦示范性幼兒園比例達(dá)到10%，公辦市一級幼兒園比例達(dá)到50%。實(shí)現(xiàn)社區(qū)市民健身中心全覆蓋，規(guī)劃建設(shè)至少1個體育公園或都市運(yùn)動中心；完善廣富林、方松街道等社區(qū)文化活動中心建設(shè)，加強(qiáng)居村綜合文化活動中心“星級”管理，提升基層公共文化服務(wù)設(shè)施利用效能，促進(jìn)文旅融合落地生效。推動居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)深度融合，分片區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，發(fā)展普惠型、品質(zhì)型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到常住人口每千人40平方米，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占戶籍老年人口數(shù)的比例達(dá)4%。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新建、改擴(kuò)建或遷建廣富林街道、方松街道、岳陽街道、永豐街道二中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)布局，持續(xù)優(yōu)化群眾“家門口”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動建設(shè)4-5家上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，提升新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能級。加強(qiáng)區(qū)域全覆蓋、全周期、全人群健康管理，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，提升健康水平，當(dāng)好居民健康“守門人”，促進(jìn)健康公平。完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化商業(yè)綜合體功能和社區(qū)商業(yè)布局，建設(shè)新城商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)，豐富商務(wù)、休閑、酒店、早餐網(wǎng)點(diǎn)等生活業(yè)態(tài)，打造便利的生活配套網(wǎng)，至2025年，每千人社區(qū)商業(yè)配套面積達(dá)到1500平方米左右。適當(dāng)集中設(shè)置、混合布局社區(qū)公共設(shè)施，以“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為載體，完善社區(qū)生活服務(wù)綜合體建設(shè)，社區(qū)工作者社工持證率達(dá)20%-30%，就近滿足居民的文教體衛(wèi)基本需求，將街區(qū)營造成為生活便利、職住均衡的美麗家園，激發(fā)鄰里社區(qū)活力。
??3.打響“上海之根、人文松江”文化品牌
??圍繞構(gòu)筑以書香之域、書畫之城、文博之府和影視之都為特色的文化名城目標(biāo)，深耕厚植“上海之根、人文松江”文化品牌。舉辦上海國際藝術(shù)書展、上海朗誦藝術(shù)節(jié)等“書香之域”品牌活動，“平復(fù)帖”杯國際書法篆刻大賽、董其昌雅集國際書畫邀請展等“書畫之城”品牌活動，“上海之根”研學(xué)游等“文博之府”品牌活動，舉辦上海國際電影節(jié)等影視重點(diǎn)節(jié)展活動，推進(jìn)中國電影節(jié)科技論壇落地松江，強(qiáng)化“影視之都”品牌活動。舉辦“上海之根”文化旅游節(jié)、上海國際城市音樂節(jié)、佘山元旦登高、世界高爾夫錦標(biāo)賽、半程馬拉松、2022年世界大學(xué)生室內(nèi)五人制足球錦標(biāo)賽、全國青少年U系列錦標(biāo)賽等文旅商體融合活動，擦亮四季節(jié)慶旅游品牌。建成人文松江活動中心，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)設(shè)施短板，滿足群眾需求。建設(shè)松江博物館新館和中國文物交流中心上海展覽基地，大力推動文旅場館智能化升級，培育壯大在線文旅新業(yè)態(tài)，提升文旅服務(wù)數(shù)字化水平。加快推進(jìn)A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升，力爭“十四五”期間全區(qū)A級旅游景區(qū)數(shù)量翻一番，達(dá)到20個。高質(zhì)量推進(jìn)上海科技影都建設(shè)，推進(jìn)科技影都核心區(qū)“一路一湖”（玉陽大道、華陽湖）建設(shè)，緊抓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)，打造頂尖影視攝制產(chǎn)業(yè)集群，將科技影都打造成為全球影視創(chuàng)制中心的重要承載地、上海文化大都市的影視特色功能區(qū)、松江科創(chuàng)文創(chuàng)雙輪驅(qū)動、產(chǎn)城深度融合的示范區(qū)。
??（三）職住平衡
??1.優(yōu)化城市住宅布局結(jié)構(gòu)
??松江新城作為未來人口重點(diǎn)導(dǎo)入地區(qū)，加大政策支持，鼓勵城市居住、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的多元功能融合發(fā)展。通過提升公共服務(wù)設(shè)施配套和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)對住房建設(shè)的引導(dǎo)作用，在軌道交通站點(diǎn)地區(qū)、通過工業(yè)區(qū)整體轉(zhuǎn)型可能形成的就業(yè)和公共活動中心地區(qū)，著重增加有一定開發(fā)強(qiáng)度、套型比例混合度和功能混合度的住宅用地，增加對人口的吸引力，推進(jìn)新城的住宅建設(shè)，同時合理布局一定比例的保障性住房。
??2.完善多樣化住房供應(yīng)體系
??完善租購并舉、公平多元的住房供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)適應(yīng)各類人群不同需求，提供高品質(zhì)、多樣化的住宅產(chǎn)品，建立健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)新城房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系，推進(jìn)松江南大型居住社區(qū)等市屬、區(qū)屬保障房建設(shè)與管理，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點(diǎn)周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。
??（四）生態(tài)宜居
??1.打造“遠(yuǎn)看綠水青山，近看人文天地”新城特質(zhì)
??凸顯松江新城豐富的生態(tài)資源本底優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)油墩港、洞涇港等骨干水系構(gòu)成的南北市級生態(tài)廊道、東西區(qū)級生態(tài)間隔帶環(huán)繞松江新城的生態(tài)骨架，優(yōu)化藍(lán)綠空間布局。落實(shí)公園城市理念，形成環(huán)城生態(tài)公園帶；打造“城市公園—社區(qū)公園—街心花園”三級城鄉(xiāng)公園體系，持續(xù)提升松江新城城市公園綠地服務(wù)水平和服務(wù)覆蓋面，努力打造一處100公頃以上的公園，以高于中心城的標(biāo)準(zhǔn)提升新城各類公園綠地建設(shè)和運(yùn)營水平。形成完善的區(qū)域綠道系統(tǒng)，持續(xù)建設(shè)“美麗街區(qū)”，為市民提供便捷可達(dá)、使用舒適、功能豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)作品。加強(qiáng)公園綠地和體育文化功能的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)公共開敞空間與城市功能相互支撐融合。試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2025年，松江新城生態(tài)生活水岸占比達(dá)80%,建成區(qū)美麗街區(qū)覆蓋率達(dá)到50%，規(guī)劃公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到90%以上,公園綠地實(shí)施率達(dá)到40%以上，全區(qū)人均公園綠地面積13.2平方米，全區(qū)平均森林覆蓋率達(dá)到19.5%。
??突出生態(tài)基底與公共中心體系互動融合，運(yùn)用總體城市設(shè)計理念與手法，系統(tǒng)塑造特色鮮明的松江新城景觀風(fēng)貌。融合山水城文等要素，構(gòu)建眺望系統(tǒng)，保障縱向生態(tài)廊道的通暢，向北可遠(yuǎn)眺佘山、天馬山等九峰，向南可遠(yuǎn)眺黃浦江水源地和浦南郊野。以設(shè)計定高度，形成錯落有致，層次分明的高度布局，強(qiáng)化城市中心和副中心的識別性，塑造優(yōu)美新城天際線。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計引導(dǎo)，打造松江樞紐門戶、科技影都、老城歷史風(fēng)貌片區(qū)等特色建筑組群，形成特征鮮明的城市意象，建立松江新城人文生態(tài)地標(biāo)。
??2.推進(jìn)新城低碳城區(qū)建設(shè)和新基建建設(shè)
??踐行“兩山”理念，全面推進(jìn)城區(qū)低碳建設(shè)，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵新城新建民用建筑參與綠色建筑標(biāo)識的評定，引導(dǎo)既有建筑通過節(jié)能改造提高能效水平和建筑性能，建設(shè)松江新城綠色建筑示范區(qū)。鼓勵采用綠色低碳交通出行方式，倡導(dǎo)公交優(yōu)先，配合研究推進(jìn)G60智慧高速公路建設(shè)。推進(jìn)與新城發(fā)展定位相匹配的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公廁功能布局，完善垃圾綜合治理體系建設(shè)。合理優(yōu)化新城能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳能源體系，強(qiáng)化可再生能源建筑一體化應(yīng)用，鼓勵建設(shè)固廢綜合利用結(jié)合的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)污水廠改擴(kuò)建，強(qiáng)化固體廢棄物就地資源化利用，推進(jìn)污水資源化利用試點(diǎn)示范，加強(qiáng)雨水集蓄利用，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，持續(xù)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。至2025年松江新城河湖水面率達(dá)到6.54%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，鎮(zhèn)管及以上河湖水體水質(zhì)優(yōu)于III類（含III類）的比重不低于70%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%,城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，生活垃圾回收利用率達(dá)到50%，土方區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡比例達(dá)到100%，確保原生生活垃圾零填埋，生活垃圾無害化處置率100%，污水廠污泥無害化處置率100%，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市新城前列。
??開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，加快加氫站、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建車位中充電樁占比不低于12%。構(gòu)建數(shù)字“新基建”體系，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板區(qū)，提升數(shù)字建造水平，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平發(fā)展，新一代互聯(lián)網(wǎng)、5G、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“空天地”全域部署、全面覆蓋，建成全國一流的“數(shù)據(jù)、算法、算力”三位一體的AI超算中心，建成松江新城數(shù)字孿生城市基礎(chǔ)空間中臺、城市信息模型（CIM）平臺、數(shù)據(jù)中臺、應(yīng)用中臺、人工智能中臺等共性基礎(chǔ)技術(shù)平臺，形成統(tǒng)一的城市數(shù)智底座和超級城市大腦。加強(qiáng)線上線下融合，打造未來社區(qū)，打造一批具有引領(lǐng)性的數(shù)字化應(yīng)用場景。
??3.促進(jìn)老城有機(jī)更新
??按照“留、改、拆并舉，以保留保護(hù)為主”的原則，扎實(shí)推進(jìn)2000年以前舊住房修繕改造，推進(jìn)各類附屬綠地開放以及林蔭道建設(shè)提升，保障居住品質(zhì)，聚焦已批“城中村”項(xiàng)目動遷收尾工作，適時啟動新一輪城中村改造和老舊小區(qū)改造計劃，騰出發(fā)展空間，積極推進(jìn)城市有機(jī)更新。開展既有多層住宅加裝電梯工作，優(yōu)化實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)新城范圍內(nèi)“兩個全覆蓋”，提高群眾幸福感和獲得感。至2025年，新城范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)150萬平方米舊住房更新改造，加裝電梯完成100臺，確保相關(guān)街鎮(zhèn)推進(jìn)加梯工作全覆蓋、能裝應(yīng)裝征詢工作全覆蓋。
??4.增強(qiáng)韌性城市水平
??堅持以生態(tài)優(yōu)先和綠色高質(zhì)量發(fā)展為核心，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和污染防治能力現(xiàn)代化，打造生態(tài)宜居的美麗家園。貫徹“安全優(yōu)先”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從被動搶險到主動預(yù)防的城市風(fēng)險管理新模式，引導(dǎo)松江新城城市空間和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，形成“布局合理、覆蓋全面、重點(diǎn)突出”的綜合防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電力、燃?xì)獾劝踩O(shè)施建設(shè)配置，完善生命通道系統(tǒng)；建設(shè)海綿城市，通過低影響開發(fā)建設(shè)手段增加人工“海綿體”，實(shí)現(xiàn)“增滲減排”和源頭徑流量控制，實(shí)現(xiàn)35%區(qū)域達(dá)到3-5年一遇排水能力；在充分應(yīng)用已建設(shè)施的基礎(chǔ)上，因地制宜地運(yùn)用海綿城市措施，“綠、灰、藍(lán)、管”多措并舉，有效控制降雨徑流流入城市管網(wǎng)進(jìn)而提高管網(wǎng)排水能力，實(shí)現(xiàn)保障城市水安全、改善城市水環(huán)境、涵養(yǎng)城市水資源、修復(fù)城市水生態(tài)的多重目標(biāo)；強(qiáng)化地下空間綜合利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)、架空線入地和合桿整治，筑牢城市生命線運(yùn)行安全底線；完善全過程風(fēng)險管理機(jī)制，構(gòu)建公共衛(wèi)生風(fēng)險防控體系等，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，全面提升應(yīng)急管理水平。
??（五）交通便利
??1.提升松江樞紐服務(wù)能級
??松江樞紐是松江新城發(fā)力的關(guān)鍵核心，“十四五”期間基本建成滬蘇湖鐵路和松江樞紐。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的城市級綜合性交通樞紐和綜合型智慧物流港，推進(jìn)國鐵通道、城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)松江樞紐通達(dá)80%以上長三角主要城市,充分發(fā)揮松江樞紐在長三角節(jié)點(diǎn)城市和上海西南門戶的服務(wù)帶動作用。推進(jìn)高速公路立交匝道完善，增設(shè)G60莘磚公路匝道、S32玉樹路立交等。形成高效暢達(dá)、樞紐引領(lǐng)、品質(zhì)提升的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)“30、45、60”的出行目標(biāo)。
??2.構(gòu)建獨(dú)立性節(jié)點(diǎn)城市綜合交通體系
??完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)軌道交通12號線西延伸段規(guī)劃建設(shè)；研究市域鐵路嘉青松金線等線位和站點(diǎn)。
??加快啟動交通干道建設(shè)。加快推進(jìn)滬松快速路規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家（國際）級樞紐與城市級樞紐的道路快速互通。構(gòu)建“主動脈”+“毛細(xì)血管”路網(wǎng)格局，大力提升新城道路交通服務(wù)水平。推進(jìn)松江新城內(nèi)環(huán)城快速路規(guī)劃建設(shè)，完善區(qū)域“九橫八縱”干道網(wǎng)絡(luò)，逐步形成新城“環(huán)+放射”的骨干路網(wǎng)體系。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)次支路網(wǎng)密度，貫徹“小街坊、密路網(wǎng)”的現(xiàn)代城市道路布局理念，打通區(qū)內(nèi)斷頭道路。至2025年，力爭新城主次干路規(guī)劃實(shí)施率達(dá)到75%。
??堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念，構(gòu)建“中運(yùn)量+骨干線+接駁線”的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通網(wǎng)絡(luò)融合度，打造“動靜協(xié)調(diào)、快慢相宜”的內(nèi)部出行環(huán)境。2021年開工建設(shè)有軌電車T2西延伸，2022年開工建設(shè)T4線，同步推進(jìn)新城中運(yùn)量公交線網(wǎng)修編規(guī)劃及建設(shè)。持續(xù)完善公交樞紐和公交首末站布局、優(yōu)化地面公交線路設(shè)置、提升線網(wǎng)覆蓋率、完善接駁服務(wù)功能。至2025年，軌道交通及骨干公交600米用地覆蓋率達(dá)到32%，新城建成區(qū)公交站點(diǎn)500米服務(wù)半徑覆蓋率基本達(dá)到100%，建成區(qū)公交中途站實(shí)時到站信息發(fā)布率基本達(dá)到100%，公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到100%，滿足條件的新建或改擴(kuò)建城市主干道公共汽電車港灣式停靠站設(shè)置率達(dá)到100%。
??3.全面提升交通管理與服務(wù)品質(zhì)
??加大精細(xì)化管理力度，推動道路運(yùn)行管理精細(xì)化、貨運(yùn)管理精細(xì)化等方面工作。優(yōu)化新城客貨運(yùn)交通組織，結(jié)合石湖蕩現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)，形成公、鐵、水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)體系，建立和完善新城貨運(yùn)通道系統(tǒng)，強(qiáng)化貨運(yùn)交通管理，加強(qiáng)貨運(yùn)物流與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和融合，建立快捷高效的貨運(yùn)物流服務(wù)體系，推進(jìn)智能末端配送設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系。探索停車管理社會化、立體化等管理手段，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)慢行系統(tǒng)完善、農(nóng)村公路提檔升級，全面提升交通設(shè)施品質(zhì)，改善出行環(huán)境。加強(qiáng)智慧交通體系建設(shè)，打造綜合交通一體化平臺，深化長三角G60科創(chuàng)走廊九城市“城市大腦”交通應(yīng)用場景，推進(jìn)交通信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化平臺共享，至2025年，新城道路信息通信管道覆蓋率達(dá)到90%。
??（六）治理高效
??1.加大“兩張網(wǎng)”建設(shè)力度
??以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為“牛鼻子”，以智能化、數(shù)字化為突破口，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率、保障城市安全有序運(yùn)行，從而推動松江新城城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。推進(jìn)城市空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)松江新城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施監(jiān)測和評估。至2025年，松江新城政務(wù)服務(wù)場所自助服務(wù)設(shè)備覆蓋率預(yù)計達(dá)50%。
??2.推進(jìn)城市精細(xì)化管理
??建立覆蓋全部管理服務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，完善績效考評方式方法，將各項(xiàng)精細(xì)化管理任務(wù)列入新城各級部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。以全市推進(jìn)城市管理精細(xì)化深耕示范區(qū)為抓手，關(guān)注城市管理的“六面”，延伸“三個美麗”帶動效益，推進(jìn)新城“綠色社區(qū)”建設(shè)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)短板、抓提升。聚焦“美麗松江”目標(biāo)，“全生命周期管理”理念貫穿新城城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，建立城市管理精細(xì)化常態(tài)長效機(jī)制。
??三、堅持聚焦重點(diǎn)，塑造松江新城發(fā)力新亮點(diǎn)
??（一）四大重點(diǎn)地區(qū)
??“十四五”時期松江新城將聚焦重點(diǎn)，在松江樞紐核心區(qū)、上海科技影都核心區(qū)、老城歷史風(fēng)貌片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)四大重點(diǎn)地區(qū)集中發(fā)力，其中松江樞紐核心區(qū)、老城歷史風(fēng)貌片區(qū)，打造對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、展現(xiàn)最新理念的示范樣板區(qū)。
圖2重點(diǎn)地區(qū)分布示意圖
??1.松江樞紐核心區(qū)
??規(guī)劃范圍：北至金玉路、南至申嘉湖高速、西至毛竹港、東至大張涇，面積約2.47平方公里。規(guī)劃將該地區(qū)打造成為面向長三角的上海西南綜合交通門戶樞紐，集高端商務(wù)、地區(qū)商業(yè)中心和配套居住功能的“站城一體”開發(fā)示范區(qū)。
??以松江樞紐建設(shè)為契機(jī)，提升上海西南門戶的輻射能級，松江樞紐是“十四五”期間松江新城打造獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的重要引擎。規(guī)劃建設(shè)上海城市級樞紐，是西南方向疏解虹橋樞紐壓力、服務(wù)全市域的重點(diǎn)錨固節(jié)點(diǎn)，將有效帶動和激活松江新城南部區(qū)域功能提升，形成功能多元、開放融合的“城市客廳”。除已有的滬昆鐵路、滬蘇湖高鐵和滬昆普速鐵路外，還將承接上海南站普速設(shè)施，同時規(guī)劃預(yù)留滬杭城際、東西聯(lián)絡(luò)線、嘉青松金線等接入條件。
??有序引導(dǎo)松江樞紐周邊地區(qū)開發(fā)，打造中央商務(wù)區(qū)。“十四五”期間，強(qiáng)化松江樞紐面向長三角的樞紐銜接作用,推進(jìn)周邊空間綜合空間開發(fā)利用，建設(shè)集交通、商務(wù)、創(chuàng)新、公共空間等功能為一體面向長三角的標(biāo)志性門戶功能區(qū)域。發(fā)揮高鐵時代“同城效應(yīng)”，全面增強(qiáng)輻射帶動能力，承接虹橋外溢資源，升級打造輻射長三角、聯(lián)通國際的松江樞紐中央商務(wù)區(qū)。
??2.上?？萍加岸己诵膮^(qū)
??規(guī)劃范圍：北至金玉東路、南至松衛(wèi)北路收費(fèi)站、西至百雀寺路-玉陽大道-洞涇港、東至松衛(wèi)北路，面積約1.37平方公里。規(guī)劃將重點(diǎn)打造形成具有全球科技影視體驗(yàn)總部基地和未來融合智慧生態(tài)社區(qū)的核心區(qū)?？萍加岸妓诘娜A陽湖核心區(qū)和松江樞紐形成互為依托的松江樞紐核心功能區(qū)。
??培育影視產(chǎn)業(yè)功能，營造影視特色氛圍。引入總部型、服務(wù)型、體驗(yàn)型影視產(chǎn)業(yè)，環(huán)湖打造立體復(fù)合的影視產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)環(huán)，構(gòu)成一個國際化的影視中央服務(wù)區(qū)，形成影視特色功能區(qū)、發(fā)揮大型公共建筑集聚效應(yīng)發(fā)展影視娛樂研發(fā)片區(qū)、打造以高端辦公為主導(dǎo)的影視總部商務(wù)片區(qū)、引入主題文化和IP文化發(fā)展影視體驗(yàn)商務(wù)片區(qū)、發(fā)揮自身生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)運(yùn)動康體休閑片區(qū)。
??促進(jìn)藍(lán)綠交融，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)空間。環(huán)華陽湖形成大型的開放綠地空間，以水網(wǎng)和綠地打造放射狀生態(tài)廊道，形成分級完善、由中心向外圍滲透的生態(tài)系統(tǒng)。在各組團(tuán)內(nèi)部穿插以慢行為主導(dǎo)的開放式共享服務(wù)空間，形成多條城市功能發(fā)展軸線，與周邊大居組團(tuán)形成互動。
??完善多元交通組織，充分體現(xiàn)與松江樞紐地區(qū)的雙核聯(lián)動。加快推進(jìn)玉陽大道、金玉路規(guī)劃建設(shè)與改造提升，加快推進(jìn)“四網(wǎng)融合”交通體系構(gòu)建，提升公共交通覆蓋度和可達(dá)性。
??3.老城歷史風(fēng)貌片區(qū)
??規(guī)劃范圍：北至樂都路，西至三新路，南至松匯路-滬杭鐵路線，東至沈涇塘-中山路-嘉松南路，面積約3.62平方公里。
??人文資源稟賦和歷史文化遺存是松江新城的靈魂，松江老城地區(qū)留存的大量歷史建筑、風(fēng)貌街巷、河道水岸記載著松江曾經(jīng)的輝煌和榮耀，是松江邁向高品質(zhì)生活未來之城的重要精神家園，是建設(shè)具有獨(dú)立性綜合性節(jié)點(diǎn)城市的綜合競爭力和文化軟實(shí)力。通過植入旅游休閑、文化創(chuàng)意、復(fù)合居住功能，傳承、更新、提升歷史文化遺產(chǎn)價值，將該地區(qū)建設(shè)成為集文物保護(hù)與文旅融合發(fā)展的傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
??4.產(chǎn)城融合示范片區(qū)
??包括東西兩翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升區(qū)。東部產(chǎn)城融合示范區(qū)含中山國際生態(tài)商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)一期、東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、車墩片區(qū)、新橋片區(qū)和臨港松江科技城等，近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域包括中山工業(yè)園區(qū)和新效路園區(qū)。通過產(chǎn)城融合發(fā)展研究提升產(chǎn)業(yè)能級、推動產(chǎn)業(yè)用地更高質(zhì)量發(fā)展。
??中山工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃范圍為：北至夏家浜路、南至滬昆高速、西至中凱路、東至新格路，面積約2.69平方公里。
??新效路園區(qū)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃范圍為：北至新效路、南至民益路、西至北泖涇、東至沈海高速，面積約0.41平方公里。
??西部產(chǎn)城融合示范區(qū)含西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、小昆山鎮(zhèn)區(qū)等，近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域包括經(jīng)開區(qū)西區(qū)、綜合保稅區(qū)B區(qū)和永豐街道都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)以人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、集成電路產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集制造、研發(fā)、服務(wù)等多元功能于一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
??經(jīng)開區(qū)西區(qū)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃范圍為：北至辰花路以南、南至滬昆高速、西至鼎源路-思賢路、東至鼎興路，面積約3.55平方公里。
??綜合保稅區(qū)B區(qū)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃范圍為：北至巡環(huán)北路、南至松蒸公路-鐵路北新開河、西至巡環(huán)西路、東至巡環(huán)東路，面積約1.70平方公里。
??永豐街道都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃范圍為：北至松蒸公路、南至申嘉湖高速、西至壩河、東至玉樹路，面積約1.55平方公里。
??加快優(yōu)化空間布局。全面落實(shí)產(chǎn)城融合、工業(yè)更新、職住平衡、精明增長等理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用和經(jīng)濟(jì)績效等評價，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、配套服務(wù)功能、生態(tài)保育功能等，強(qiáng)化綜合功能，優(yōu)化功能分區(qū)，打造宜業(yè)宜居、立體發(fā)展、復(fù)合兼容的城市發(fā)展新空間。完善土地資源配置，劃定新城產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)用地控制線，進(jìn)一步優(yōu)化居住、研發(fā)、商辦、生態(tài)等用地結(jié)構(gòu)。
??注重重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。按照相關(guān)規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更新改造和再開發(fā)機(jī)制，聚焦近期實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。
??（二）五類重大項(xiàng)目
??結(jié)合松江新城發(fā)展導(dǎo)向和民生需求，推動“十四五”各類市級重大設(shè)施聚焦新城布局建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)功能、綜合交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等類型，梳理形成松江新城五類重大項(xiàng)目，納入市重大工程推進(jìn)機(jī)制加快推進(jìn)建設(shè)。
??四、堅持全面提速，落實(shí)松江新城建設(shè)的機(jī)制保障
??（一）完善工作機(jī)制
??1.建立新城建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制
??建立松江新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)松江新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)過程中的重大問題和重大政策。組建松江新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)專班，主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理。
??2.完善新城設(shè)計、開發(fā)、運(yùn)營管理機(jī)制
??加快放權(quán)賦能，激發(fā)區(qū)屬國資國企參與新城規(guī)劃建設(shè)的活力。邀請國際知名設(shè)計機(jī)構(gòu)、著名設(shè)計師，為新城規(guī)劃建設(shè)貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”。構(gòu)建新城規(guī)劃建設(shè)核心專家團(tuán)隊(duì)，設(shè)立地區(qū)規(guī)劃師和重點(diǎn)地區(qū)技術(shù)咨詢顧問制度，為新城規(guī)劃建設(shè)提供全過程的專業(yè)咨詢。鼓勵社會資本參與新城建設(shè)，擴(kuò)大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。
??3.加強(qiáng)工作考核
??根據(jù)《行動方案》，區(qū)推進(jìn)辦進(jìn)一步細(xì)化、分解、制定年度工作計劃，并定期向市新城辦報送重點(diǎn)工作推進(jìn)完成情況。加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施評估，全面評估了解新城建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)情況。加強(qiáng)市區(qū)兩級聯(lián)動，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度。
??（二）加強(qiáng)要素支撐
??1.強(qiáng)化引才聚才
??聚焦長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江建設(shè)要求，面向海外人才、青年人才和高層次人才，大力實(shí)施新城人才引進(jìn)、培育和交流政策，探索建立行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，加快集聚與松江新城發(fā)展相適應(yīng)的各類緊缺急需人才和優(yōu)秀人才科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)。建立完善人才政策，實(shí)施更加積極、更加系統(tǒng)、更有活力、更具特色的長三角G60科創(chuàng)走廊“1+10”人才新政，全面打造眾人青睞的人才發(fā)展生態(tài)。擦亮松江高層次人才品牌，有計劃地開展領(lǐng)軍人才、拔尖人才和首席技師等高層次人才選拔活動。啟動第五輪“強(qiáng)師興教”行動計劃，構(gòu)筑松江教育人才高地，推進(jìn)“卓越校長”“卓越教師”培養(yǎng)計劃，面向全國集聚優(yōu)秀高端人才，建立骨干教師梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，加大青年教師培養(yǎng)力度，建設(shè)科學(xué)合理的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。深化人事制度改革，提升師德，規(guī)范師行，強(qiáng)化師能。同時，大力實(shí)施人才購房、人才租房和人才公寓“三位一體”的人才安居政策，加大人才公寓歸集力度，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。
??2.優(yōu)化土地保障
??用地計劃指標(biāo)重點(diǎn)聚焦和保障新城重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。盤活戰(zhàn)略留白用地，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬低效產(chǎn)業(yè)用地盤活路徑，降低優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地擴(kuò)建成本和園區(qū)平臺用地成本。探索新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，進(jìn)一步提高容積率，加快創(chuàng)新功能集聚。
??3.加大財稅支持
??加大對新城范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的支持力度。研究出臺“十四五”期間新城范圍內(nèi)的土地出讓金支持政策，加大土地出讓區(qū)級所得對新城范圍內(nèi)重大項(xiàng)目的支撐。創(chuàng)新投融資機(jī)制，給予積極的財政資金支持，做大做強(qiáng)國投投資平臺，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新城范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)上市，引導(dǎo)將募集資金優(yōu)先在新城范圍內(nèi)使用。
??4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
??深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境新高地。推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”。推動知識產(chǎn)權(quán)、要素流動、競爭政策、爭端解決、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的改革探索和制度創(chuàng)新。聚焦新城重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，開通項(xiàng)目審批綠色通道，推行“極簡審批”制度，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。