上海市人民政府關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見
滬府規(guī)〔2024〕8號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實國家環(huán)境影響評價與排污許可改革工作部署，更好協(xié)調(diào)推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）與排污許可制度改革提出實施意見如下：
??一、總體要求
??深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦上?！拔鍌€中心”建設(shè)重要使命，以發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，深化環(huán)評與排污許可制度改革。
??——堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可全鏈條改革，建立準(zhǔn)入制度與執(zhí)法監(jiān)督制度的閉環(huán)管理體系，充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的作用。
??——強化創(chuàng)新引領(lǐng)。服務(wù)國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)發(fā)展需求，助力本市“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新改革制度。
??——提升服務(wù)效能。構(gòu)建便利集約、高效智能的線上線下服務(wù)體系，拓寬審批“綠色通道”服務(wù)范圍，依托數(shù)字賦能提升審批效能，提升企業(yè)獲得感和滿意度。
??——守牢預(yù)防底線。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，嚴(yán)格環(huán)評審批和排污許可管理，加強源頭預(yù)防，嚴(yán)控“兩高一低”項目準(zhǔn)入，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守底線、防風(fēng)險。
??二、完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
??（一）建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控機制。積極服務(wù)國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機制，推動成果數(shù)據(jù)共享共用。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。加強“兩高一低”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
??（二）健全區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制。各區(qū)以本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案為基礎(chǔ)，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容，劃定功能明確、邊界清晰、全域覆蓋的評價單元。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，選取若干個評價單元，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，制定管理清單，實施差異化、精細(xì)化管理，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)。
??三、優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評管理機制
??（一）推行規(guī)劃環(huán)評納入?yún)^(qū)域評估。強化規(guī)劃階段環(huán)境污染和風(fēng)險的源頭預(yù)防作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)，下同）管理主體應(yīng)當(dāng)編制園區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外符合條件的成片區(qū)域編制詳細(xì)規(guī)劃時，經(jīng)生態(tài)環(huán)境管理部門確定需要開展環(huán)評的，應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。環(huán)評成果納入?yún)^(qū)域評估，用以完善規(guī)劃方案編制，相關(guān)環(huán)境準(zhǔn)入要求納入土地入市條件，提前告知企業(yè)。
??（二）優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評調(diào)整機制。簡化市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評調(diào)整程序和內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整時，新增產(chǎn)業(yè)用地面積不超過原規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積總量的10%；新增住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感設(shè)施，且需對原規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，園區(qū)管理主體編制調(diào)整論證報告，經(jīng)原審查小組成員單位同意并報原審查部門審核后實施，無需重新報審規(guī)劃環(huán)評報告。
??四、實施建設(shè)項目環(huán)評分類管理
??（一）修訂本市環(huán)評分類管理名錄細(xì)化規(guī)定。在生態(tài)環(huán)境部修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》基礎(chǔ)上，修訂本市細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步簡化和豁免一批生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險低的行業(yè)和項目環(huán)評手續(xù)。
??（二）分類制定重點行業(yè)名錄。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)管理需求，建立差別化的重點行業(yè)名錄，對列入重點行業(yè)名錄的建設(shè)項目嚴(yán)格環(huán)評審批，實施重點監(jiān)管。對未列入重點行業(yè)名錄的建設(shè)項目，根據(jù)全市及特定區(qū)域環(huán)評改革政策，分類實施環(huán)評優(yōu)化簡化管理。
??（三）制定區(qū)域空間重點項目審批名錄。在完成區(qū)域空間環(huán)評的區(qū)塊內(nèi)，對納入重點項目審批名錄的建設(shè)項目，依法進(jìn)行環(huán)評；對未納入重點項目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單的建設(shè)項目，免于辦理環(huán)評手續(xù)。
??五、推進(jìn)排污許可審批制度改革
??（一）推進(jìn)免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”。對聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃環(huán)評要求且納入排污許可管理（重點管理和簡化管理）的排污單位，其編制環(huán)境影響報告表的污染影響類建設(shè)項目，試點免于辦理環(huán)評手續(xù)，在項目投產(chǎn)前直接申領(lǐng)排污許可證，并根據(jù)試點成效推進(jìn)免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”；對未納入排污許可管理（重點管理和簡化管理）的排污單位，其建設(shè)項目仍需按要求辦理環(huán)評手續(xù)。
??（二）簡化排污許可變更方式。排污許可證持證單位可按照本市相關(guān)規(guī)定，簡化排污許可證變更方式。生態(tài)環(huán)境管理部門將《排污信息清單》或《排污許可證變更單》以“活頁”形式納入排污許可證附件；在排污許可證換證時，將“活頁”內(nèi)容統(tǒng)一并入排污許可證（副本）。
??（三）優(yōu)化排污許可排放量核算。基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，在火電、汽車、集成電路等重點行業(yè)，試點實施與行業(yè)平均排放水平掛鉤的許可排放量核算辦法。推進(jìn)排污許可證執(zhí)行報告中的污染物實際排放量與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作銜接應(yīng)用。
??六、強化全鏈條制度銜接聯(lián)動
??（一）深化規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評聯(lián)動。聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)未納入重點行業(yè)名錄的建設(shè)項目，環(huán)評形式可由環(huán)境影響報告書簡化為環(huán)境影響報告表；原要求編制環(huán)境影響報告表的，實行告知承諾；要求填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目和部分要求編制環(huán)境影響報告表的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，免于辦理環(huán)評手續(xù)；項目環(huán)評可共享規(guī)劃環(huán)評環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外完成規(guī)劃環(huán)評的成片區(qū)域，引進(jìn)符合規(guī)劃環(huán)評要求且未納入重點行業(yè)名錄的建設(shè)項目時，可實行環(huán)境影響報告表項目告知承諾、環(huán)境影響登記表項目免于辦理環(huán)評手續(xù)、編制環(huán)境影響報告表的專業(yè)實驗室項目“打捆審批”等簡化措施。
??（二）推進(jìn)環(huán)評和排污許可制度銜接。依托浦東新區(qū)法規(guī)立法授權(quán)，試點環(huán)評和排污許可管理“一個名錄”，加強建設(shè)項目環(huán)評和排污許可管理名錄的統(tǒng)一性和互補性。對需同時辦理環(huán)評審批和申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項目，全面推行環(huán)評和排污許可“兩證合一”審批，精簡申報材料，簡化審批流程，同步完成審批。對納入排污許可管理的污染影響類項目，建設(shè)單位開展自主驗收工作時，滿足條件的排污許可證持證單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可與相關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用。推動環(huán)評和排污許可管理流程和核算方法的統(tǒng)一，逐步推進(jìn)完善以排污許可制度為核心的環(huán)評管理制度改革。
??（三）施行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項綜合許可。建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目環(huán)評審批、申領(lǐng)（變更）排污許可證、入河排污口設(shè)置論證、危險廢物經(jīng)營許可證等行政事項時，可自愿申請，審批主體可施行多項行政許可事項“一表申請、一口受理、一次評估、一次辦結(jié)”的綜合審批。在臨港新片區(qū)試點的基礎(chǔ)上，在全市逐步推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項納入綜合許可。
??七、強化精準(zhǔn)服務(wù)保障
??（一）支持重點區(qū)域改革創(chuàng)新。服務(wù)國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略，為浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、五個新城等重點區(qū)域制定專項改革政策，試點開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、分類管理名錄優(yōu)化調(diào)整、綜合審批等改革引領(lǐng)措施，形成規(guī)范化、制度化的試點成果和案例。鼓勵各區(qū)主動承擔(dān)國家和本市改革創(chuàng)新試點任務(wù)。
??（二）制定重點產(chǎn)業(yè)專項支持政策。聚焦本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的細(xì)分領(lǐng)域要求，結(jié)合智造空間、中試基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定符合行業(yè)特征的重點產(chǎn)業(yè)專項生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入支持政策，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??（三）強化重大項目服務(wù)保障。發(fā)揮本市環(huán)評審批“三本臺賬”機制作用，將重大項目全部納入環(huán)評審批“綠色通道”，為智造空間等本市重點項目定制企業(yè)“服務(wù)包”，實行專人跟進(jìn)、技術(shù)評估提前介入、容缺受理、公示和審批同步開展、總量全市平衡等優(yōu)化措施，保障重大項目落地見效。積極打造環(huán)評審批和排污許可“智慧好辦”服務(wù)品牌，探索開發(fā)人工智能輔助審批應(yīng)用場景。
??（四）強化環(huán)境要素保障。優(yōu)化本市主要污染物總量指標(biāo)來源和途徑，通過政府統(tǒng)籌、排污權(quán)交易等方式，實現(xiàn)項目新增總量要素保障，分類實施指標(biāo)來源說明豁免、容缺后補等總量指標(biāo)管理方式。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目碳排放環(huán)評機制，加強“兩高”項目和固定污染源減污降碳源頭管控。支持和鼓勵區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作。
??八、提升智慧監(jiān)管水平
??（一）深化審批效能監(jiān)管。依托環(huán)評綜合審批系統(tǒng)和排污許可管理平臺，將市、區(qū)兩級環(huán)評和排污許可審批部門納入統(tǒng)一監(jiān)管工作體系，加強數(shù)據(jù)挖掘和智能復(fù)核應(yīng)用，實施“穿透式”監(jiān)管，推進(jìn)審批規(guī)范化、制度化建設(shè)，依法有序開展環(huán)評公眾參與，提升審批效能。
??（二）加強第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。制定本市環(huán)評報告編制單位信用評價指標(biāo)體系，實施環(huán)評報告編制單位信用等級評價。建立排污許可第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度，通過日常檢查、復(fù)核等方式加強監(jiān)管。強化全鏈條責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊第三方服務(wù)機構(gòu)弄虛作假。
??（三）強化事中事后監(jiān)管。加大環(huán)評和排污許可監(jiān)督檢查力度，依法查處“未批先建”、“未驗先投”、無證排污、未落實環(huán)評要求、不按證排污等違法行為。實施分級分類和差異化執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法正面清單、輕微違法免罰清單和環(huán)境信用評價制度，督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，積極運用無人機、走航車、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段，實施遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管，提高非現(xiàn)場監(jiān)管比例。
??在上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工細(xì)化舉措，扎實推進(jìn)落實各項改革任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)配套政策和技術(shù)指南，明確審批流程和操作細(xì)則，確保各項改革措施落地見效。
??本實施意見自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。
??上海市人民政府
??2024年6月28日
