一、背景情況
2018年底生態(tài)環(huán)境部授權(quán)北京市和上海市開展環(huán)評審批制度改革試點(diǎn)。市政府于2019年4月發(fā)布《本市環(huán)境影響評價(jià)制度改革實(shí)施意見》，市生態(tài)環(huán)境局出臺了本市環(huán)評分類管理細(xì)化名錄、豁免名錄、重點(diǎn)行業(yè)名錄、規(guī)劃環(huán)評項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動實(shí)施意見、公參辦法、環(huán)評告知承諾辦法、建設(shè)項(xiàng)目事中事后管理辦法、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法等一系列配套文件，全面推進(jìn)環(huán)評改革。本市環(huán)評審批制度改革政策實(shí)施取得了明顯成效，環(huán)評審批效能顯著提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評估和聯(lián)動簡化、環(huán)評與排污許可“兩證合一”等一批首創(chuàng)性改革舉措得到復(fù)制推廣，出臺了長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)、五個(gè)新城和南北轉(zhuǎn)型區(qū)等專項(xiàng)改革政策，建立重大項(xiàng)目環(huán)評審批“綠色通道”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作用不斷凸顯。
為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實(shí)國家環(huán)評改革工作最新部署，市政府發(fā)布了《關(guān)于深化環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《深化改革意見》），于2024年7月1日起實(shí)施。
二、總體考慮
此次文件制訂主要有以下幾方面考慮：
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排污許可全鏈條改革，建立準(zhǔn)入制度與執(zhí)法監(jiān)督制度的閉環(huán)管理體系，充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的作用。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。服務(wù)國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需求，助力本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，配套“智造空間”等新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)政策，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新改革制度。
三是提升服務(wù)效能。構(gòu)建便利集約、高效智能的線上線下服務(wù)體系，拓寬審批“綠色通道”服務(wù)范圍，依托數(shù)字賦能提升審批效能，優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感與滿意度。
四是守牢預(yù)防底線。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格環(huán)評審批與排污許可管理，加強(qiáng)源頭預(yù)防，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守底線、防風(fēng)險(xiǎn)。
三、主要內(nèi)容
《深化改革意見》包括七個(gè)方面20項(xiàng)改革措施，主要內(nèi)容如下：
（一）完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。市級層面重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機(jī)制。區(qū)級層面進(jìn)一步細(xì)化管控評價(jià)單元?jiǎng)澐?，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理清單，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)。
（二）優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評管理機(jī)制。符合條件的成片區(qū)域在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)同步開展環(huán)境影響評價(jià)工作，完善規(guī)劃方案編制，簡化區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評審批。市級、區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃小幅調(diào)整且需對原環(huán)境管控要求優(yōu)化調(diào)整的，可編制優(yōu)化調(diào)整論證說明，經(jīng)原審查小組成員單位同意并報(bào)原審查部門審核后實(shí)施，無需重新報(bào)審規(guī)劃環(huán)評。
（三）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理。制定3個(gè)名錄，包括修訂本市環(huán)評分類管理名錄細(xì)化規(guī)定，簡化和豁免一批項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)；配套重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)評改革政策，分類制定重點(diǎn)行業(yè)名錄，未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評優(yōu)化簡化管理；配套區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)出臺重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄，名錄外的項(xiàng)目免于辦理環(huán)評手續(xù)。
（四）推進(jìn)排污許可審批制度改革。對聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃環(huán)評要求，排污許可有效承接的報(bào)告表項(xiàng)目，免于辦理環(huán)評手續(xù)，投產(chǎn)前直接申領(lǐng)排污許可證；推出排污許可證變更“活頁制”，企業(yè)通過填報(bào)《排污信息清單》或《排污許可證變更單》的方式提交申請，生態(tài)環(huán)境管理部門將多次變更內(nèi)容在換證時(shí)統(tǒng)一并入排污許可證，簡化變更方式；以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，部分重點(diǎn)行業(yè)許可排放量核算與行業(yè)平均排放水平掛鉤；推進(jìn)排污許可證執(zhí)行報(bào)告中污染物實(shí)際排放量與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作銜接。
（五）強(qiáng)化全鏈條制度銜接聯(lián)動。深化規(guī)劃環(huán)評項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外完成規(guī)劃環(huán)評的成片區(qū)域，未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評可實(shí)施優(yōu)化簡化。推進(jìn)環(huán)評和排污許可制度銜接，全面推行“兩證合一”審批，排污許可證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可與竣工驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用，浦東新區(qū)環(huán)評和排污許可管理“一個(gè)名錄”。在臨港新片區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行環(huán)評、排污許可證、入河排污口設(shè)置、危廢經(jīng)營許可證等多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)綜合審批。
（六）強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)保障。為浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、五個(gè)新城等服務(wù)國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域制定專項(xiàng)改革政策。結(jié)合集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)及智造空間、中試基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持政策。強(qiáng)化重大項(xiàng)目審批服務(wù)保障，開通審批“綠色通道”，定制企業(yè)“服務(wù)包”。優(yōu)化本市主要污染物總量指標(biāo)來源和途徑，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制。
（七）提升智慧監(jiān)管水平。依托環(huán)評綜合審批系統(tǒng)和排污許可管理平臺，對各級審批部門實(shí)施“穿透式”監(jiān)管。加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)施環(huán)評編制單位信用等級評價(jià)，建立排污許可第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)施分級分類和“差異化”執(zhí)法監(jiān)管，提高智慧監(jiān)管水平，督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。