上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2024－2027年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕17號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2024－2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
????上海市人民政府辦公廳
2024年9月29日
上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2024－2027年）
??為進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，制定本行動(dòng)方案。
??一、工作目標(biāo)
??到2027年，本市科技成果轉(zhuǎn)化主體動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得標(biāo)志性轉(zhuǎn)化成果，形成體系化實(shí)施、場景化驅(qū)動(dòng)、要素融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)。全市技術(shù)合同成交額超過8000億元；科研事業(yè)單位累計(jì)科技成果轉(zhuǎn)化合同額達(dá)到1000億元，科技成果轉(zhuǎn)化孵化的企業(yè)超過2000家；培育服務(wù)水平專業(yè)、運(yùn)營模式突出、示范效果明顯的概念驗(yàn)證中心、開放式創(chuàng)新中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)100家以上，引育專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理人3000名以上。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）實(shí)施成果轉(zhuǎn)化改革攻堅(jiān)行動(dòng)
??1.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量成果。圍繞本市“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批高水平研究機(jī)構(gòu)，通過承接國家重大科技任務(wù)、實(shí)施市級(jí)重大專項(xiàng)等，產(chǎn)生一批高水平創(chuàng)新成果，形成一批專利合作條約（PCT）國際專利申請(qǐng)和高價(jià)值專利。啟動(dòng)實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、前沿技術(shù)培育和未來技術(shù)探索。深化科技體制機(jī)制改革，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。建立項(xiàng)目經(jīng)理人制，體系化、有組織地發(fā)現(xiàn)、遴選和布局科研計(jì)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
??2.暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過“賦予所有權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式，實(shí)現(xiàn)職務(wù)科技成果全部所有權(quán)賦權(quán)，允許對(duì)科研人員過往創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行合規(guī)整改。鼓勵(lì)高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位建立技術(shù)托管平臺(tái)，建立科技成果所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)與收益權(quán)分割管理的運(yùn)營模式。發(fā)揮國家醫(yī)學(xué)中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等帶動(dòng)作用，提升本市臨床研究和產(chǎn)醫(yī)融合能力，加強(qiáng)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)大平臺(tái)和信息共享機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動(dòng)單位盤活存量專利，做優(yōu)專利增量，鼓勵(lì)通過專利開放許可等路徑，與科技型中小企業(yè)開展對(duì)接。推動(dòng)符合盡職免責(zé)條件的科技成果轉(zhuǎn)化不納入國有資產(chǎn)績效和保值增值考核范圍。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
??3.健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。科研事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事等部門工作協(xié)同，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的督促作用，建立完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、科研人員創(chuàng)業(yè)等制度。優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理中技術(shù)合同獎(jiǎng)酬金發(fā)放制度。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，健全盡職免責(zé)機(jī)制，優(yōu)化稅收政策，科技、教育、衛(wèi)生健康、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、審慎監(jiān)管的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
??（二）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新加速行動(dòng)
??4.支持企業(yè)深度參與成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施概念驗(yàn)證中心建設(shè)計(jì)劃（POC計(jì)劃），引導(dǎo)本市科技企業(yè)、社會(huì)資本聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建設(shè)概念驗(yàn)證中心，降低科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。實(shí)施大企業(yè)開放式創(chuàng)新中心計(jì)劃（GOI計(jì)劃），構(gòu)建場景驅(qū)動(dòng)、模式有效、創(chuàng)新者集聚的開放創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)本市國有企業(yè)開展事前約定的職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，動(dòng)態(tài)更新上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，加大裝備首臺(tái)套、軟件首版次、新材料首批次等“三首”支持力度；完善高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定政策，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開發(fā)自主創(chuàng)新成果，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市科委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）
??5.強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立重大任務(wù)牽引的協(xié)同機(jī)制。深化實(shí)施“探索者計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心，提升高校開展有組織科研和科技攻關(guān)能力。建強(qiáng)全球技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出，促進(jìn)科技成果更好由企業(yè)使用。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局）
??6.加速資本賦能科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮上海未來產(chǎn)業(yè)基金功能，聯(lián)動(dòng)設(shè)立概念驗(yàn)證基金、成果轉(zhuǎn)化基金等，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立成果早期孵化服務(wù)機(jī)制，開展深度孵化、持股孵化。拓展精準(zhǔn)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的科技金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技金融服務(wù)，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化信貸、保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)科技信貸支持路徑。指導(dǎo)國有企業(yè)完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資決策和業(yè)績考核機(jī)制，以企業(yè)在一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對(duì)象。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市國資委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）
??7.發(fā)展高質(zhì)量的成果轉(zhuǎn)化載體。推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，在企業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面加大支持力度。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)加快培育高質(zhì)量孵化器，支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化。市、區(qū)協(xié)同構(gòu)建服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明、成效顯著的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化大學(xué)科技園改革發(fā)展，探索區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)進(jìn)一步融合發(fā)展。鼓勵(lì)科創(chuàng)園區(qū)與高校、科研院所開展深度合作，探索成果發(fā)現(xiàn)、概念驗(yàn)證、園區(qū)服務(wù)、投資與孵化貫通的運(yùn)營模式和收益分享機(jī)制。設(shè)立“大零號(hào)灣”發(fā)展專項(xiàng)資金，深入推進(jìn)上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
??（三）實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴賦能行動(dòng)
??8.大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃（TTO計(jì)劃），支持科研事業(yè)單位設(shè)立專職技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立用人靈活、專業(yè)高效、激勵(lì)有效的科技成果運(yùn)營體系，支持市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展概念驗(yàn)證、價(jià)值與潛力評(píng)估、供需對(duì)接、技術(shù)投融資等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵(lì)本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互換，共同服務(wù)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院、中國工程院院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心、綠色技術(shù)銀行、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等轉(zhuǎn)化平臺(tái)創(chuàng)新運(yùn)營模式、做強(qiáng)服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??9.加速打造創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移加速計(jì)劃（TTA計(jì)劃），支持科研機(jī)構(gòu)的科技成果以許可、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資或產(chǎn)學(xué)研合作等方式實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)化、孵化。引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展“研投融合”“服投聯(lián)動(dòng)”“債股轉(zhuǎn)換”等模式創(chuàng)新，提升轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn)，搭建科學(xué)家、企業(yè)家和投資人的“對(duì)話”橋梁。支持舉辦專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、市場影響力大、成效好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，加大對(duì)市場化辦賽支持力度。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市財(cái)政局、市人才局、市人力資源社會(huì)保障局）
??（四）實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人專精培育行動(dòng)
??10.深化實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人引育工程。持續(xù)引導(dǎo)有條件的高校開展各具特色、貼近市場的技術(shù)轉(zhuǎn)移方向?qū)W歷教育。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，完善以實(shí)訓(xùn)為特色的非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系，打造孵化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的載體。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，助力青年技術(shù)經(jīng)理人成長。支持符合條件的技術(shù)經(jīng)理人申報(bào)本市各類高層次人才計(jì)劃。優(yōu)化外國高層次技術(shù)經(jīng)理人來華工作許可流程，完善配套家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、市委組織部、市教委、市人才局、市公安局）
??11.加強(qiáng)優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人政策激勵(lì)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、聘用優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人。將專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)納入本市科技創(chuàng)新券、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程重點(diǎn)領(lǐng)域等。探索推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，對(duì)符合條件的技術(shù)經(jīng)理人可按照規(guī)定辦理居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、人才引進(jìn)落戶，并納入市、區(qū)兩級(jí)人才公寓和租房補(bǔ)貼等人才安居支持保障范疇。（責(zé)任單位：市委組織部、市人才局、市人力資源社會(huì)保障局、市科委）
??12.建立技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展通道。科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置技術(shù)經(jīng)理人專技崗位，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移崗位競聘體系，在成果轉(zhuǎn)化收入中提取一定比例用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)支出不受核定績效工資總量限制。探索初、中、高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人能力評(píng)價(jià)方式，完善技術(shù)經(jīng)理人相關(guān)的職稱評(píng)定機(jī)制。探索制定技術(shù)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則及職業(yè)誠信制度，規(guī)范行業(yè)行為，打通職業(yè)場景應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委）
??（五）實(shí)施技術(shù)要素市場聯(lián)通行動(dòng)
??13.建設(shè)專業(yè)化技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易場所。支持上海技術(shù)交易所建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)權(quán)益確權(quán)、確價(jià)、競價(jià)、結(jié)算、增信等全鏈條交易服務(wù)功能，為交易主體高效對(duì)接、合規(guī)交易、合同履行提供專業(yè)服務(wù)，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化。推動(dòng)上海技術(shù)交易所與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營（上海）國際服務(wù)平臺(tái)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全合規(guī)監(jiān)管制度，支撐構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦、市發(fā)展改革委）
??14.培育長三角一體化技術(shù)要素市場。深化長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制，高效配置技術(shù)、資金、平臺(tái)和人才等資源，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研深度合作。發(fā)揮長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、長三角科研院所聯(lián)盟等作用，深化“團(tuán)隊(duì)參股”“撥投結(jié)合”機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。支持上海技術(shù)交易所建設(shè)長三角技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心與長三角區(qū)域科技市場建立資源互通、利益分享機(jī)制。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局）
??15.建設(shè)全球技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持上海技術(shù)交易所在臨港新片區(qū)持續(xù)提升國際交易中心能級(jí)，支持其在重點(diǎn)國家和地區(qū)設(shè)立海外服務(wù)站，建立與國際接軌的一體化跨境技術(shù)交易服務(wù)體系。完善國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作，常態(tài)化開展科技成果跨境推介和落地服務(wù)。持續(xù)發(fā)揮中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇等活動(dòng)溢出效應(yīng)，促進(jìn)科技成果全球信息互通和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）
??（六）實(shí)施轉(zhuǎn)化生態(tài)協(xié)同共建行動(dòng)
??16.形成更大合力。發(fā)揮市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議作用，完善政策體系、強(qiáng)化政策落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議成員單位結(jié)合各自職能，給予支持保障。設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系專項(xiàng)，優(yōu)化政策體系設(shè)計(jì)，健全績效跟蹤機(jī)制，營造成果轉(zhuǎn)化良好生態(tài)。（責(zé)任單位：市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
??17.優(yōu)化管理與服務(wù)。健全本市技術(shù)要素市場制度體系，構(gòu)建技術(shù)要素市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人分類管理機(jī)制。試點(diǎn)推動(dòng)財(cái)政資金支持的科技成果未按約定轉(zhuǎn)化的加速轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全市級(jí)財(cái)政科技投入重大項(xiàng)目或平臺(tái)形成的科技成果管理與轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮本市科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市科委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）
??18.加強(qiáng)氛圍營造。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講，推出“服務(wù)手冊(cè)”，開設(shè)“訓(xùn)練營”“轉(zhuǎn)化門診”，組建“互助組”，加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等的精準(zhǔn)輔導(dǎo)。持續(xù)發(fā)布上海科技成果轉(zhuǎn)化白皮書，宣傳典型案例，加強(qiáng)示范推廣。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部）
