為貫徹落實黨的二十屆三中全會和全國科技大會精神，進一步提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，支撐上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，近期本市制定《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、編制背景
自2015年國家《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》實施以來，本市于2017年出臺《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，并于2017年、2021年接續(xù)實施兩輪促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三年行動方案，聚焦科技成果供給、需求、服務(wù)、載體“四端”持續(xù)發(fā)力，開展諸多改革創(chuàng)新與路徑探索，取得了積極成效。
新一輪《行動方案》與前兩輪相比，突出機制改革與政策落地、強化場景驅(qū)動與要素融合、深化價值認同與生態(tài)共育、加大部門協(xié)同與政策供給。
二、總體思路
《行動方案》堅持樹立“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉(zhuǎn)化是最大損失”的理念，力求進一步提高成果轉(zhuǎn)化效率。一要全面貫徹落實中央精神和市委、市政府決策部署，深化成果轉(zhuǎn)化機制改革、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二要緊緊圍繞上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)目標任務(wù)，強化科技創(chuàng)新策源優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。三要堅持問題導向、效果導向，設(shè)計更加積極的政策措施，補短板、強長板，推動政策落地見效，增強創(chuàng)新主體的政策獲得感。
三、主要內(nèi)容
在工作目標方面，到2027年本市科技成果轉(zhuǎn)化主體動力持續(xù)增強，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得標志性轉(zhuǎn)化成果，形成體系化實施、場景化驅(qū)動、要素融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)，并提出一系列具體指標，主要包括：全市技術(shù)合同成交額超過8000億元；科研事業(yè)單位累計科技成果轉(zhuǎn)化合同額達到1000億元，科技成果轉(zhuǎn)化孵化的企業(yè)超過2000家；培育概念驗證中心、開放式創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)100家以上，引育專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理人3000名以上。
在重點任務(wù)方面，共實施6項行動、18項任務(wù)。
1.實施成果轉(zhuǎn)化改革攻堅行動。針對科研事業(yè)單位高質(zhì)量成果供給不足、成果轉(zhuǎn)化體制機制不暢、政策落地不到位等問題，堅持改革創(chuàng)新，加強共識、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，提出3項任務(wù)：一是推動重點領(lǐng)域持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量成果，啟動實施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計劃，完善科技成果評價機制，建立項目經(jīng)理人制，體系化、有組織地發(fā)現(xiàn)、遴選和布局科研計劃項目。二是暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，全面推進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點，實現(xiàn)職務(wù)科技成果全部所有權(quán)賦權(quán)，允許對科研人員過往創(chuàng)業(yè)行為合規(guī)整改；推動符合盡職免責條件的科技成果轉(zhuǎn)化不納入國有資產(chǎn)績效和保值增值考核范圍等。三是健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系，一方面，科研事業(yè)單位應(yīng)增強科技成果轉(zhuǎn)化的主體責任，強化內(nèi)部協(xié)同，建立完善相關(guān)制度；另一方面，市級相關(guān)部門要健全盡職免責制度，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、審慎監(jiān)管的工作機制。
2.實施企業(yè)創(chuàng)新加速行動。針對本市企業(yè)創(chuàng)新活力不足、產(chǎn)學研合作規(guī)模有待擴大、企業(yè)對創(chuàng)新要素配置能力有待提升等問題，堅持需求導向，加速以需帶供、以轉(zhuǎn)帶孵、以轉(zhuǎn)促投，提出4項任務(wù)：一是支持企業(yè)深度參與成果轉(zhuǎn)化，實施概念驗證中心建設(shè)計劃、大企業(yè)開放式創(chuàng)新中心計劃，支持本市國有企業(yè)開展事前約定的職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點等。二是強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化實施“探索者計劃”，支持高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地等。三是加速資本賦能科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮上海未來產(chǎn)業(yè)基金功能，聯(lián)動設(shè)立概念驗證基金、成果轉(zhuǎn)化基金；開發(fā)精準服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的科技金融產(chǎn)品；指導國有企業(yè)完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資決策和業(yè)績考核機制等。四是發(fā)展高質(zhì)量的成果轉(zhuǎn)化載體，加快培育高質(zhì)量孵化器，深化大學科技園改革發(fā)展，探索區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，設(shè)立“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)專項資金等。
3.實施技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴賦能行動。針對本市技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)規(guī)模不大、能力不強、與創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)不緊密等問題，對標國際、基于國情，堅持問題導向，提升服務(wù)能級，“守護”科研人員成果轉(zhuǎn)化、孵化，提出2項任務(wù)：一是大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和平臺，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培育計劃，支持科研事業(yè)單位設(shè)立專職機構(gòu)，支持市場化機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院等轉(zhuǎn)化平臺創(chuàng)新運營模式。二是加速打造創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移加速計劃，支持科研機構(gòu)科技成果就地就近轉(zhuǎn)化、孵化；引導技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展“研投融合”“服投聯(lián)動”“債股轉(zhuǎn)換”等模式創(chuàng)新，加強師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)化培訓等。
4.實施技術(shù)經(jīng)理人專精培育行動。針對本市技術(shù)經(jīng)理人隊伍政策體系不健全、服務(wù)能力有待提升等問題，堅持價值導向，推動形成技術(shù)經(jīng)理人培育、使用、集聚、激勵的全周期服務(wù)體系，加速專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)?；?，提出3項任務(wù)：一是深化實施技術(shù)經(jīng)理人引育工程，持續(xù)引導有條件的高校開展各具特色，貼近市場的技術(shù)轉(zhuǎn)移方向?qū)W歷教育；完善以實訓為特色的非學歷教育培訓體系；支持符合條件的技術(shù)經(jīng)理人申報本市各類高層次人才計劃等。二是加強優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人政策激勵，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培養(yǎng)、聘用優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人；探索推動技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)納入人才引進重點機構(gòu)范圍，對符合條件的技術(shù)經(jīng)理人可按規(guī)定辦理相關(guān)落戶政策等。三是建立技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展通道，包括科研事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)置技術(shù)經(jīng)理人專技崗位，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移崗位競聘體系，應(yīng)當在成果轉(zhuǎn)化收入中提取一定比例用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)運營和服務(wù)人員獎勵；市級相關(guān)部門完善技術(shù)經(jīng)理人相關(guān)的職稱評定機制等。
5.實施技術(shù)要素市場聯(lián)通行動。針對本市在鏈接國際國內(nèi)技術(shù)要素市場節(jié)點作用發(fā)揮不夠、能級有待提升等問題，堅持全球視野，加快國際國內(nèi)市場高效暢通和技術(shù)交易規(guī)模拓展，提出3項任務(wù)：一是建設(shè)專業(yè)化技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)交易場所，支持上海技術(shù)交易所建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化；二是培育長三角一體化技術(shù)要素市場，深化長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制；發(fā)揮長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等作用，深化“團隊參股”“撥投結(jié)合”機制；建設(shè)長三角技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。三是建設(shè)全球技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持上海技術(shù)交易所建立與國際接軌的一體化跨境技術(shù)交易服務(wù)體系，完善國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展科技成果跨境推介和落地服務(wù)等。
6.實施轉(zhuǎn)化生態(tài)協(xié)同共建行動。把握新質(zhì)生產(chǎn)力的時代要求，遵循轉(zhuǎn)化規(guī)律，強化政策引導，在組織實施方面加速全局性、全要素力量協(xié)同，提出3項任務(wù)：一是形成更大合力，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系專項，加大資金投入力度。二是優(yōu)化管理與服務(wù)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人分類管理機制，試點推動財政資金支持的科技成果未按約定轉(zhuǎn)化的加速轉(zhuǎn)化機制，建立健全市級財政科技投入重大項目或平臺形成的科技成果管理與轉(zhuǎn)化促進機制等。三是加強氛圍營造，加強科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講，推出“服務(wù)手冊”、開設(shè)“訓練營”“轉(zhuǎn)化門診”、組建“互助組”，加強精準輔導等。