黃浦區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)城市公共消防安全工作的實(shí)施意見》的通知
黃府辦發(fā)〔2024〕7號
區(qū)政府各委、辦、局， 各街道辦事處 ：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)城市公共消防安全工作的 實(shí)施 意見 》 印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2024年10月8日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)城市公共消防安全工作的實(shí)施意見
??為長效防范化解超大城市中心城區(qū)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)，全力保障城區(qū)消防安全 ， 現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)城市公共消防安全工作提出 實(shí)施 意見如下：
??一、健全消防安全責(zé)任體系
??（一）強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對消防安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，統(tǒng)籌消防安全工作。建立健全消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究部署消防安全重大事項(xiàng)。積極組織開展火災(zāi)隱患排查整治，深入推進(jìn)消防安全宣傳教育，提高全民消防意識(shí)。將消防規(guī)劃科學(xué)納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。 支持保障 消防經(jīng)費(fèi)投入 ，為消防工作提供堅(jiān)實(shí)保障。強(qiáng)化對消防安全工作的督導(dǎo)檢查和考核評價(jià)，建立長效機(jī)制。
??（二）強(qiáng)化部門依法監(jiān)管。各部門應(yīng)將防范和化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn) 內(nèi)容 ，全面融入行業(yè)安全政策制定、規(guī)劃部署、應(yīng)急預(yù)案等各個(gè)環(huán)節(jié)，并納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查和考核評比的重要指標(biāo)。積極推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升管理水平和效率。深入開展行業(yè)消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，消除隱患。加大力度組織開展針對性強(qiáng)、實(shí)效性高的消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，切實(shí)提高各級人員的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
??（三）強(qiáng)化單位全面負(fù)責(zé)。健全消防安全管理組織，完善消防管理制度和操作規(guī)程，確保責(zé)任明確、措施到位。定期開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。嚴(yán)格管理維護(hù)消防器材設(shè)施，確保其完好有效，始終處于可用狀態(tài)。 確保 疏散通道、安全出口和消防車通道暢通無阻，嚴(yán)禁占用、堵塞或改變用途。落實(shí)消防安全培訓(xùn)制度，不斷提高員工消防安全意識(shí)和技能。定期組織開展消防宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，提高全體員工的火災(zāi)應(yīng)對能力。
??（四）強(qiáng)化公民積極參與。各街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)基層消防安全組織建設(shè)，加快推進(jìn) 街道專職消防隊(duì)建設(shè) ，進(jìn)一步優(yōu)化完善消防安全工作制度，積極推動(dòng)消防安全管理機(jī)構(gòu)與消防隊(duì)站的有機(jī)融合，加強(qiáng)信息技術(shù)手段在消防安全管理中的應(yīng)用，提升基層消防安全治理效能。各居民委員會(huì)應(yīng)在街道辦事處指導(dǎo)下，持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行消防安全工作制度，明確消防安全管理人員，制定社區(qū)防火安全公約，加快社區(qū)微型消防站布點(diǎn)，發(fā)展和壯大 志愿消防隊(duì)伍 ，定期組織開展防火安全檢查、消防宣傳培訓(xùn)活動(dòng)、應(yīng)急疏散演練和初期火災(zāi)處置演習(xí)，提升社區(qū)居民消防安全意識(shí)和自防自救能力。
??二、 保障新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展
??（五）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。定期分析排查 消防安全 風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)查評估，精準(zhǔn)識(shí)別防控重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問題。加大新型消防技術(shù)在超高層建筑、警衛(wèi)任務(wù)、節(jié)日安保、大型群眾性活動(dòng)等領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，開展大型展覽活動(dòng)、消防物聯(lián)網(wǎng)、消防信用管理評價(jià)體系等消防標(biāo)準(zhǔn)研制，探索建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評級、消防安全信用評分、消防安全保險(xiǎn)等機(jī)制。建立健全各部門信息共享協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和防控措施，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和工作效能最大化，構(gòu)建全方位、多層次的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭上遏制重大火災(zāi)事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
??（六）積極清除隱患存量。重點(diǎn)聚焦高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、物流倉庫、易燃易爆單位、老舊小區(qū)、文物古建筑、標(biāo)志性建筑、人員密集場所、“三合一”場所、群租房、自建出租房、規(guī)模租賃住宿場所等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的單位和場所，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防專項(xiàng)治理。持續(xù)加強(qiáng)電氣火災(zāi)監(jiān)測防范，強(qiáng)化電氣焊動(dòng)火作業(yè)全鏈條監(jiān)管。建立健全軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。深化“暢通生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，健全疏散通道安全出口、門窗、消防車道綜合治理機(jī)制。
??（七）預(yù)防遏制風(fēng)險(xiǎn)增量。針對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，建立消防安全調(diào)研評估、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢研判、消防安全管理規(guī)范等全鏈條規(guī)范和管控工作機(jī)制，服務(wù)保障夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。重點(diǎn)支持火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和綜合應(yīng)急救援技術(shù)研發(fā)，推廣“智慧消防”示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和社區(qū)升級智能消防設(shè)施。整合社會(huì)單位和智能社區(qū)的消防數(shù)據(jù)，支持街道辦事處在面大量廣的小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“不放心”場所、“三合一”反復(fù)回潮場所等重點(diǎn)區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器和AI分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。
??三、打造社會(huì)消防治理新樣板
??（八）提質(zhì)消防安全獲得感。以區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目為載體，每年結(jié)合區(qū)情和市民群眾對消防安全環(huán)境的訴求，落實(shí)老舊小區(qū)和“不放心”區(qū)域的消防基礎(chǔ)設(shè)施新增、改造、維護(hù)，補(bǔ)齊消防安全短板、弱項(xiàng)，提升消防安全防護(hù)能級。推動(dòng)電動(dòng)自行車集中停放充電場所和消防設(shè)施建設(shè)，從嚴(yán)打擊違法“拼、改、裝”和“進(jìn)樓入戶”停放充電行為，修訂符合實(shí)際、簡便易操作的居民社區(qū)防火要求。
??（九）提高消防安全參與率。將消防安全培訓(xùn)納入基層治理骨干必修課程，定期組織各級領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及網(wǎng)格員參與實(shí)操培訓(xùn)。推廣“中學(xué)生消防救援站實(shí)訓(xùn)”“消防安全開學(xué)第一課”“消防進(jìn)軍訓(xùn)”，探索納入學(xué)分體系。持續(xù)推進(jìn)消防安全“老伙伴”計(jì)劃。加強(qiáng)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)提示和典型案例警示，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)核查和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。定期組織社區(qū)消防安全日活動(dòng)，發(fā)動(dòng)消防志愿者參與宣傳、隱患排查和應(yīng)急演練。支持社會(huì)力量參與消防管理，形成專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者和公眾共同參與的多元化消防安全治理模式。
??（十）提升執(zhí)法服務(wù)滿意度。深化消防執(zhí)法改革，引入優(yōu)化營商環(huán)境智庫，指導(dǎo)消防部門提升政務(wù)服務(wù)效能。在公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事項(xiàng)辦理中，推行“告知承諾”“全程網(wǎng)辦”等舉措，推進(jìn)消防行政許可事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”“一業(yè)一證”集成辦理，健全完善消防行政許可全流程管理制度。規(guī)范消防執(zhí)法行為，進(jìn)一步深化“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管改革，分行業(yè)推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級評定，配套實(shí)施差異化監(jiān)管措施，全力營造良好的消防安全監(jiān)管環(huán)境。完善跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，建立健全“綜合查一次”消防安全檢查制度。以行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，制定清晰明確、統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)單位消防工作合規(guī)指引，促進(jìn)消防執(zhí)法檢查和社會(huì)單位自我檢查雙向互認(rèn)。
??四、升級綜合應(yīng)急救援能力
??（十一）加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。錨定消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援“國家隊(duì)、主力軍”職責(zé)定位，牢固樹立“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”理念，進(jìn)一步加強(qiáng)地震、水域、繩索等搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)高精尖裝備，利用基地化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練培養(yǎng)一批專業(yè)人才和師資力量，提升攻堅(jiān)克難能力。進(jìn)一步加強(qiáng)高層建筑、大型綜合體、地下空間等滅火攻堅(jiān)力量建設(shè)，革新器材裝備，創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和演練，提升滅火打贏能力。拓展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施場地，為專業(yè)隊(duì)伍開展訓(xùn)練提供有利條件。
??（十二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》在黃浦區(qū)屬地化落地，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，推動(dòng)消防站建設(shè) 布 局更為科學(xué)合理、因地制宜，構(gòu)建城區(qū)5分鐘滅火救援響應(yīng)圈，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)小型消防站和消防前置執(zhí)勤點(diǎn)布點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)人民廣場、外灘風(fēng)景區(qū)、衡復(fù)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域小型消防站和前置執(zhí)勤點(diǎn)選址建設(shè)，形成“建制消防站+ 小型消防站 +前置執(zhí)勤點(diǎn)”的消防站點(diǎn)模式。推動(dòng)消防綜合訓(xùn)練基地規(guī)劃選址，建設(shè)集應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練及戰(zhàn)勤保障等多功能為一體的綜合訓(xùn)練基地，提升中心城區(qū)消防救援實(shí)戰(zhàn)能力和專業(yè)化水平。
??（十三）加強(qiáng)街道站點(diǎn)網(wǎng)格建設(shè)。結(jié)合街道、街區(qū)、社區(qū)功能定位布局，編制 街道專職消防隊(duì) 與社區(qū)微型消防站建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，確保每個(gè)街道至少建成1個(gè)專職消防隊(duì)，逐步形成“1+N”（1個(gè) 街道專職消防隊(duì) +N個(gè)社區(qū)微型消防站）防控網(wǎng)格。建立健全區(qū)政府與消防部門對 街道專職消防隊(duì) 的統(tǒng)管、統(tǒng)訓(xùn)、統(tǒng)調(diào)機(jī)制，建立完善與 街道專職消防隊(duì) 建設(shè)進(jìn)度、消防執(zhí)勤力量需求相匹配的專職消防員員額機(jī)制。推動(dòng)基層消防安全管理辦公室與政府專職 消防 隊(duì)站“室站合一”“防消合一”，賦予基層消防力量全面履行滅火響應(yīng)、防火巡查、宣傳培訓(xùn)職責(zé)，構(gòu)建覆蓋各街道的多樣化、復(fù)合型基層消防工作體系。
??（十四）加強(qiáng)多元應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全各部門、各單位以及登記備案的社會(huì)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系，定期組織公安民警、綠化環(huán)衛(wèi)、保安等街面力量開展消防安全技能培訓(xùn)。針對重點(diǎn)、敏感區(qū)域消防安全現(xiàn)實(shí)需求，分級分類制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，提升消防應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置效能。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)員工、社區(qū)居民、樓宇白領(lǐng)、外賣小哥等群體組建 消防志愿者隊(duì)伍 ，進(jìn) 一步豐富區(qū)域消防安全立體化防控內(nèi)涵。
??五、加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障
??（十五）加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障。完善消防救援人員生活待遇、職業(yè)榮譽(yù)、社會(huì)優(yōu)待、經(jīng)費(fèi)保障等職業(yè)保障體系。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)職業(yè)榮譽(yù)保障機(jī)制，安排重大節(jié)日區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問消防救援人員，將消防救援隊(duì)伍（集體、個(gè)人含政府專職消防員）的表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府以及群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，暢通消防救援隊(duì)伍干部轉(zhuǎn)崗交流渠道。 按照國家和本市有關(guān)規(guī)定 ， 落實(shí) 消防救援人員 在 看病就醫(yī)、住房、子女入學(xué)、傷亡撫恤 、退出安置等方面 的 待遇保障。
