滬府發(fā)〔2014〕65號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2014年9月26日
上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法
第一條(目的依據(jù))
為保障信訪人合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作，維護(hù)社會(huì)公共秩序，根據(jù)《上海市信訪條例》，制定本辦法。
第二條(基本原則)
信訪事項(xiàng)的核查終結(jié)工作，遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，客觀公正、依法處理、實(shí)體和程序并重的原則。
第三條(適用范圍)
投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)符合以下情形之一，信訪人繼續(xù)信訪的，適用本辦法：
?。ㄒ唬┙?jīng)過市政府以下（不含市政府）行政機(jī)關(guān)復(fù)核完畢的;
?。ǘ┦姓ぷ鞑块T和區(qū)（縣）政府的信訪處理或復(fù)查意見已告知信訪人向市政府申請(qǐng)信訪復(fù)查、復(fù)核，信訪人無(wú)正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)的;
?。ㄈ┢渌枰瞬榻K結(jié)的情形。
第四條（工作主體）
市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查終結(jié)的審批工作。
市信訪辦負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查終結(jié)的初審、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。
市政府工作部門、區(qū)（縣）政府（以下稱“核查單位”）負(fù)責(zé)實(shí)施信訪事項(xiàng)的核查工作，并決定是否申報(bào)終結(jié)。
各區(qū)（縣）政府可以委托區(qū)（縣）信訪辦或者所屬其他行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施核查。
第五條（社會(huì)力量參與）
核查單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師就核查的信訪事項(xiàng)提供法律服務(wù)，接受聘請(qǐng)的律師應(yīng)當(dāng)出具法律意見書。
對(duì)專業(yè)技術(shù)方面的事項(xiàng)，核查單位可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員提供咨詢意見。
第六條（啟動(dòng)核查）
原信訪事項(xiàng)處理單位可以向核查單位申請(qǐng)啟動(dòng)核查程序。核查單位認(rèn)為信訪事項(xiàng)符合核查條件的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)核查程序。
核查單位認(rèn)為信訪事項(xiàng)符合核查條件的，可以指示原信訪事項(xiàng)處理單位提出核查申請(qǐng)。
第七條（聽取訴求）
決定啟動(dòng)核查程序后，核查單位應(yīng)當(dāng)約談信訪人，聽取信訪人陳述事實(shí)、理由及訴求，做好書面記錄，并由約談人、記錄人及信訪人簽名確認(rèn)。信訪人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)備注說明。
信訪人可以以書面形式，陳述信訪事項(xiàng)、提出投訴請(qǐng)求。
信訪人無(wú)正當(dāng)理由回避核查單位約談的，或約談時(shí)拒絕提出與自身合法權(quán)益相關(guān)信訪訴求的，由核查單位根據(jù)核查程序啟動(dòng)之前2年內(nèi)信訪人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，確認(rèn)信訪人的信訪訴求。
第八條（法律幫助）
核查單位應(yīng)當(dāng)告知信訪人有權(quán)選擇本市律師協(xié)會(huì)推薦或者指派的律師為其提供法律幫助。
核查單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開15個(gè)工作日前告知信訪人獲得律師無(wú)償法律幫助的途徑，并做好書面記錄。
信訪人應(yīng)當(dāng)在收到告知之日起3個(gè)工作日內(nèi)將是否接受法律幫助的意見反饋核查單位。逾期不反饋的，視為放棄權(quán)利。
信訪人接受核查單位告知的律師提供法律幫助途徑的，核查單位負(fù)責(zé)落實(shí)律師提供法律幫助所發(fā)生的費(fèi)用。
律師應(yīng)當(dāng)依照《律師法》以及律師行業(yè)規(guī)范，提供法律幫助。
第九條（調(diào)查核實(shí)）
核查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人提出信訪訴求以及原處理單位的辦理意見和化解方案的合法性、合理性等進(jìn)行全面審查。
核查單位核查完畢后，應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報(bào)告。
第十條（聽證評(píng)議）
調(diào)查核實(shí)后，核查單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。
聽證員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證情況進(jìn)行集體評(píng)議。
聽證、評(píng)議程序按照《上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（集體研究）
核查單位應(yīng)當(dāng)召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體研究，根據(jù)聽證評(píng)議的情況，決定是否申報(bào)終結(jié)。
第十二條（終結(jié)申報(bào)）
核查單位應(yīng)當(dāng)匯總整理聽取訴求、法律幫助、調(diào)查核實(shí)、聽證評(píng)議、集體研究等程序中形成的各項(xiàng)資料，建立完整的信訪事項(xiàng)終結(jié)檔案。
核查單位申報(bào)終結(jié)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)報(bào)告和資料等。
第十三條（審查批準(zhǔn)）
市信訪辦在收到核查單位提請(qǐng)核查終結(jié)意見書之日起60日內(nèi)，提出初審意見，報(bào)送市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)研究決定。
市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)作出審批意見之日起10日內(nèi)，市信訪辦應(yīng)當(dāng)書面通知核查單位；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向核查單位說明理由。
第十四條（核查終結(jié)結(jié)論告知）
經(jīng)批準(zhǔn)核查終結(jié)的信訪事項(xiàng)，核查單位應(yīng)當(dāng)在接到書面通知后15日內(nèi)制作《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書》，并送達(dá)信訪人。
《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬旁L人主要訴求、事實(shí)和理由；
（二）信訪事項(xiàng)核查情況（含事實(shí)核查情況、聽證評(píng)議結(jié)論）；
?。ㄈ┖瞬橐庖?；
?。ㄋ模┡鷾?zhǔn)意見；
?。ㄎ澹┬旁L程序已經(jīng)終結(jié)，各級(jí)政府部門將不再受理信訪人基于同一事實(shí)和理由所重復(fù)提出的信訪事項(xiàng)；
（六）如信訪人愿意接受化解方案，由核查單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)；
?。ㄆ撸┬旁L人違反《信訪條例》第二十條規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
核查單位應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)面、郵寄等方式送達(dá)。信訪人拒絕簽收的，核查單位應(yīng)當(dāng)做好記錄，然后在信訪接待場(chǎng)所公告。
第十五條（核查終結(jié)結(jié)論公示）
信訪人不接受核查終結(jié)結(jié)論或者對(duì)核查終結(jié)結(jié)論不服的，核查單位應(yīng)當(dāng)于信訪接待場(chǎng)所公示，也可以在信訪人居住地或通過有關(guān)媒體公示。
公示內(nèi)容為本辦法第十四條《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書》載明的內(nèi)容。
第十六條（不再受理）
經(jīng)市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)批準(zhǔn)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出相同信訪訴求的，本市各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理。
第十七條（法律政策咨詢服務(wù)與教育疏導(dǎo)）
信訪人不接受核查終結(jié)結(jié)論的，核查單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)落實(shí)法律政策咨詢服務(wù)及教育疏導(dǎo)。
第十八條（責(zé)任追究）
負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查和審核的單位或者個(gè)人違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重錯(cuò)誤、造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
參與核查工作的律師、律師事務(wù)所違反《律師法》和行業(yè)規(guī)范的，由司法行政機(jī)關(guān)和所在地律師協(xié)會(huì)依照相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)范，追究相關(guān)律師和律師事務(wù)所責(zé)任。
第十九條（施行）
本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。
2010年3月2日市政府發(fā)布的《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法》廢止。