為進一步深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，本市在《上海市人民政府貫徹<國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見>的實施意見》基礎(chǔ)上，修訂形成《上海市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》，現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
為貫徹《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），市政府于2019年5月印發(fā)了《上海市人民政府貫徹<國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見>的實施意見》（滬府規(guī)〔2019〕25號），有效期至2024年6月30日。鑒于該文件即將到期和經(jīng)濟社會發(fā)展，本市及時開展修訂工作，并形成《上海市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》,近日由市政府印發(fā)。
二、主要修訂內(nèi)容
本次修訂主要涉及的內(nèi)容如下：
（一）推進跨部門綜合監(jiān)管改革。一是明確總體目標，提出“促進跨部門綜合監(jiān)管改革，深入營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的總體目標。二是明確工作任務，提出“結(jié)合深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革，進一步優(yōu)化聯(lián)合抽查組織方式，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合‘雙隨機、一公開’監(jiān)管常態(tài)化”。三是明確清單管理，按照“應納盡納”的工作要求，提出“對本市統(tǒng)一發(fā)布的跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單中符合隨機抽查工作條件的，要納入聯(lián)合抽查事項清單，并建立兩份清單的同步動態(tài)更新機制”。
（二）完善部門聯(lián)合隨機抽查推進機制。一是改進聯(lián)合抽查方式，提出“兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施隨機抽查且可以同時開展的，原則上以‘雙隨機、一公開’監(jiān)管方式實施聯(lián)合抽查，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾”。二是提升抽查規(guī)范性，增加“各部門對牽頭負責的聯(lián)合抽查領(lǐng)域，要結(jié)合任務特點和監(jiān)管需要，制訂完善聯(lián)合抽查實施方案”的內(nèi)容。三是加強監(jiān)管互動，提出“探索在雙隨機抽查和部門聯(lián)合隨機抽查中推行‘檢查碼’運用”，以提升經(jīng)營主體對監(jiān)管的認可度和獲得感。
（三）運用更加豐富的監(jiān)管手段。提出“積極探索通過應用移動監(jiān)管、執(zhí)法記錄設(shè)備等信息化工具，以及遠程監(jiān)管、實時監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等智慧監(jiān)管手段，不斷強化對‘雙隨機、一公開’監(jiān)管的技術(shù)支撐，進一步提高隨機抽查的工作效能”。
（四）細化“信用+風險”抽查方式。將隨機抽查比例頻次與抽查對象的“信用+風險”抽查方式細化，增加“對信用較好、風險較低的經(jīng)營主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的經(jīng)營主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的經(jīng)營主體，適當提高抽查比例和頻次”的內(nèi)容。
（五）其他修訂項。一是根據(jù)當前新情況、新要求，修改文件名稱、目的意義、工作要求等。二是強化抽查結(jié)果運用，增加“對抽查發(fā)現(xiàn)的輕微違法違規(guī)行為，要更多運用行政指導、行政約談、教育整改等措施，引導和促進經(jīng)營主體依法合規(guī)開展經(jīng)營活動”的內(nèi)容。三是修改部分表述，將“市場主體”修改為“經(jīng)營主體”，“事中事后綜合監(jiān)管平臺”修改為“‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)”。四是提出市場監(jiān)管、發(fā)展改革、商務、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、文化旅游、衛(wèi)生健康、應急、稅務、統(tǒng)計、綠化市容、知識產(chǎn)權(quán)、消防救援、海關(guān)等市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“要落實部門職責，進一步加強協(xié)調(diào)合作，共同解決重大疑難問題，組織開展考核評估，研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合‘雙隨機、一公開’監(jiān)管相關(guān)工作制度”。
（六）關(guān)于實施日期。本實施意見于2024年7月1日起施行。