浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)人民政府2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
引言
??本年度報(bào)告根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》和《浦東新區(qū)法治政府建設(shè)十四五規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定和要求，由浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)人民政府編制。全文包括2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的“主要舉措和成效”“主要問題和短板”、本單位主要負(fù)責(zé)人2023年度履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況以及2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2023年1月1日起至12月31日止。
??2023年，高行鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷鞏固上海市首批法治建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。現(xiàn)將高行鎮(zhèn)2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
??一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
??（一）聚焦依法治鎮(zhèn)目標(biāo)，綜合賦強(qiáng)依法行政能力
??一是強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)，壓實(shí)法治建設(shè)政治責(zé)任。加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，召開全面依法治理委員會及時(shí)研究解決法治建設(shè)有關(guān)問題。持續(xù)落實(shí)司法所所長全程列席鎮(zhèn)長辦公會制度,發(fā)揮司法建議前置保障作用，及時(shí)防范履職法律風(fēng)險(xiǎn)，本年度無重大法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。積極開展行政訴訟“三合一”活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽、講評交流，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“零距離”感受法律的威嚴(yán)。
??二是突出部署與考核并重，規(guī)范履職駛?cè)敕ㄖ诬壍?。年初召開2023年落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職評議暨“四個(gè)責(zé)任制”工作部署會，將法治建設(shè)情況作為對各部門、各單位及其干部綜合績效考核、政治監(jiān)督巡察的重要內(nèi)容，自覺把法治建設(shè)同鎮(zhèn)重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。組織合同管理暨依法行政專項(xiàng)培訓(xùn)會，開展經(jīng)常性的工作提示，實(shí)行統(tǒng)一范本、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一清理，促進(jìn)政府合同審查規(guī)范化。
??三是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維方式。鎮(zhèn)黨委會多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想并研究貫徹落實(shí)措施，鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會3次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)學(xué)法用法工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。全鎮(zhèn)分5大片區(qū)共組織37個(gè)居村的法治帶頭人、法律明白人、黨員、樓組長等學(xué)習(xí)“習(xí)近平法治思想宣講下基層”宣講課程?！钝`行全過程人民民主破解基層治理難題——基于高行鎮(zhèn)法治建設(shè)實(shí)踐》入選全面依法治區(qū)立項(xiàng)調(diào)研課題區(qū)級立項(xiàng)。
??（二）夯實(shí)依法執(zhí)政途徑，全面提升依法治理水平
??一是完善執(zhí)法程序，提升監(jiān)管效能。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，定期開展自查自糾，做好行政執(zhí)法決定公示相關(guān)工作，配足配全執(zhí)法記錄設(shè)備，積極配合行政執(zhí)法案卷評查、輕微免罰專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查等工作。堅(jiān)持依法治理主旋律，持續(xù)推進(jìn)“五違四必”環(huán)境綜合治理，行政執(zhí)法案例入選浦東新區(qū)2023首屆行政執(zhí)法優(yōu)秀案例匯編。配合區(qū)政府基層行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)工作，成為浦東新區(qū)首批基層行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)。行政訴訟和行政復(fù)議案件無敗訴和糾錯(cuò)情況，行政訴訟行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率始終保持為100%。
??二是堅(jiān)持政務(wù)公開，確保陽光透明。充分利用高行發(fā)布和服務(wù)高行微信公眾號新媒體等平臺，推進(jìn)“五公開”工作，做好重大決策公開、年度財(cái)政信息以及人大代表提案辦理公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等工作。組織開展公共法律服務(wù)開放日、重大行政決策聽證會等活動(dòng)。遵循全面、客觀、公正的原則，嚴(yán)格審核各類政府印發(fā)的文件，公文主動(dòng)公開率100%。2023年度，收到并及時(shí)辦理信息公開申請案件31件。
??三是規(guī)范行政行為，提高決策質(zhì)量。鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究動(dòng)遷清盤、集體資產(chǎn)管理和“五違四必”重點(diǎn)案件，邀請律師、專家聯(lián)合會商，建立內(nèi)部案件研討機(jī)制，強(qiáng)化廣大黨員干部法紀(jì)意識。完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，積極發(fā)揮“法治智庫”作用，為重大行政決策提供法律意見，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，不斷提高決策質(zhì)量。
??（三）推進(jìn)法治中心工作，有效發(fā)揮法治保障效能
??一是打造法治化營商環(huán)境，把惠民的事辦實(shí)。持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，為改革創(chuàng)新提供法治保障。全面推動(dòng)國家“33條”、市“21條”、區(qū)“15條”紓困惠企政策和高行鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境“18條”、促進(jìn)服務(wù)效能倍增“10項(xiàng)”措施的落地落實(shí)，邀請區(qū)人才辦、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委等單位召開政策宣講會，在鎮(zhèn)商會設(shè)立人民調(diào)解委員會，為改革創(chuàng)新提供法治保障。
??二是提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，把便民的事辦細(xì)。持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)站、室建設(shè)，完善服務(wù)制度、職責(zé)、內(nèi)容，切實(shí)提升公共法律服務(wù)室的服務(wù)質(zhì)量。與外高橋法庭合作設(shè)立浦東新區(qū)首批社區(qū)法官工作室，建立平安高行綜合治理站，實(shí)現(xiàn)矛盾的多元分流、有效化解。2023年度，共化解矛盾1608件，群眾自發(fā)送來感謝信、錦旗共49件。
??三是營造濃厚法治氛圍，把利民的事辦好。借助活潑可愛的“高小法”形象，結(jié)合高行綠地法治公園、居委法治微景觀等普法陣地，采用線上與線下聯(lián)動(dòng)方式，推出系列普法活動(dòng)。以“高行小法”公眾號積極開展以案釋法普法活動(dòng)39次，趣味普法視頻已連續(xù)15次登上學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺。作為首批區(qū)級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立160余人組成的鎮(zhèn)立法信息聯(lián)絡(luò)員、民情民意聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，收集上報(bào)的4項(xiàng)立法建議已被納入?yún)^(qū)人大“兩庫三清單”立法項(xiàng)目儲備庫。
??二、2023年度法治政府建設(shè)工作中存在的主要問題和短板
??法治建設(shè)典型案例提煉需進(jìn)一步加強(qiáng)。在鞏固上海市首批法治建設(shè)示范鎮(zhèn)成果、加強(qiáng)依法治理過程中，對基層涌現(xiàn)出的創(chuàng)新實(shí)踐探索，及時(shí)加以總結(jié)提煉，并在全市、全國更高層面進(jìn)行宣傳展示，全力打造法治建設(shè)的高行樣本，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法還不夠。
??三、本單位主要負(fù)責(zé)人2023年度履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
??2023年10月13日，高行鎮(zhèn)黨委全面依法治理委員會第七次全體會議召開，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題述法。會議組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想并聽取高行鎮(zhèn)2023年法治建設(shè)情況報(bào)告，傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見>》，研究出臺《高行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單學(xué)習(xí)方案》，會議明確持續(xù)鞏固上海市首批法治建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，打造法治政府 “高行樣板”。年初召開四個(gè)責(zé)任制工作部署會，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂法治建設(shè)責(zé)任書并納入年度績效考核體系，年中基層單位黨組織和部門負(fù)責(zé)人圍繞法治建設(shè)進(jìn)行述職，年底進(jìn)行法治建設(shè)責(zé)任制考核。
??鎮(zhèn)黨委、政府高度重視法治政府建設(shè)事宜，聚焦“法治建設(shè)示范鎮(zhèn)”目標(biāo)，堅(jiān)持自治、法治、德治、共治一體推進(jìn)，持續(xù)探索推進(jìn)黨委謀劃“一面旗”、政府實(shí)施“一張圖”、人大評議“一把尺”、村居共治“一盤棋”、陽光信訪“一條龍”、文化普法“一張網(wǎng)”的“六個(gè)一”法治建設(shè)模式，定期召開法治政府建設(shè)專題會議，細(xì)化部署年度法治政府建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步明晰法治政府建設(shè)的“路線圖”“任務(wù)書”和“時(shí)間表”。鎮(zhèn)黨委把中心組集體學(xué)法列入重要議事日程，將學(xué)法內(nèi)容納入中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和總結(jié)，確保集體學(xué)法制度落實(shí)到位，促進(jìn)黨委中心組學(xué)法用法工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化實(shí)施。
??四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
??（一）做好法治引領(lǐng)示范，增強(qiáng)依法履職意識。
??積極鞏固法治建設(shè)示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮司法建議前置保障作用。落實(shí)黨委中心組學(xué)法制度，逐步提高專職法制人員和專業(yè)法律人員的配比。確保行政訴訟行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，行政復(fù)議、訴訟案件始終無糾錯(cuò)無敗訴，做到“經(jīng)得起告”“減少告”，最好達(dá)到“不被告”，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。
??（二）健全糾紛化解機(jī)制，注重社會治理成效。
??進(jìn)一步整合矛盾糾紛調(diào)處化解的各種資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬矛盾糾紛解決渠道，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、重在預(yù)防為先，最大限度增加和諧因素，深化“平安高行”建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持矛盾糾紛排查機(jī)制，秉持“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)”的理念，努力把矛盾化解在基層。注重調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善“大調(diào)解”體系，打造高行品牌的專業(yè)調(diào)解工作室。充分發(fā)揮各部門在化解社會矛盾中的聯(lián)動(dòng)作用，切實(shí)提升矛盾糾紛處置實(shí)效。
??（三）持續(xù)做實(shí)政務(wù)公開，積極打造陽光政府。
??嚴(yán)格按照政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，及時(shí)做好門戶網(wǎng)站信息更新，并指導(dǎo)居村做好居務(wù)公開工作，定期開展自查，發(fā)現(xiàn)問題即知即改。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。切實(shí)加強(qiáng)依申請公開回復(fù)工作，針對政府信息的不同情形，做好與申請人溝通工作，避免形成行政復(fù)議及行政訴訟。
??（四）堅(jiān)持拓展普法維度，大力營造法治氛圍。
??積極謀劃法治宣傳教育工作，深入開展憲法、民法典、行政復(fù)議法等學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。一方面，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識、法治素養(yǎng)和依法行政能力，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。另一方面，加強(qiáng)高行鎮(zhèn)群眾學(xué)法守法用法的熱情，運(yùn)用線上“高行小法”公眾號、線下高行法治綠地公園雙平臺結(jié)合的模式營造濃厚法治氛圍，加大精準(zhǔn)普法力度，著力提升普法工作的針對性和實(shí)效性，不斷提升公民法治素養(yǎng)。
??浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)人民政府
??2024年1月25日
