上海市人民政府令
第9號(hào)
《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》已經(jīng)2018年9月26日市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年11月1日起施行。
市長(zhǎng) 應(yīng)勇
2018年9月30日
上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法
（2018年9月30日上海市人民政府令第9號(hào)公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為促進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用、安全保障和監(jiān)督考核等管理活動(dòng)，適用本辦法。
涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條（定義）
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）在依法履職過(guò)程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱“一網(wǎng)通辦”，是指依托全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）和線下辦事窗口，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)群眾和企業(yè)辦事線上一個(gè)總門(mén)戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次。
第四條（管理原則）
本市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯聚整合、共享開(kāi)放、有效應(yīng)用、精準(zhǔn)服務(wù)、保障安全的原則。
第五條（職責(zé)分工）
市政府辦公廳是本市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督本市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。市大數(shù)據(jù)中心具體承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開(kāi)放、應(yīng)用管理，組織實(shí)施“一網(wǎng)通辦”工作。
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市其他行政機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)工作。
區(qū)人民政府確定的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門(mén)）是本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。
第六條（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）
本市加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放以及質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性、通用性地方標(biāo)準(zhǔn)和“一網(wǎng)通辦”地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”規(guī)范化管理。
第七條（長(zhǎng)三角一體化）
本市立足長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作的合作交流，通過(guò)數(shù)據(jù)資源共享、平臺(tái)融合貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理等方式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條（發(fā)展規(guī)劃）
市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府辦公廳備案并組織實(shí)施。
第九條（項(xiàng)目管理）
市政府辦公廳和市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)、建設(shè)運(yùn)維、績(jī)效評(píng)價(jià)、安全保障等管理制度。
公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)快速迭代的應(yīng)用開(kāi)發(fā)模式，積極采用政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)方式，將數(shù)據(jù)服務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子政務(wù)云服務(wù)等納入購(gòu)買服務(wù)范圍。
第十條（基礎(chǔ)設(shè)施）
本市加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)云、大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、電子政務(wù)災(zāi)難備份中心等共建共用，保障電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠。
市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和全市統(tǒng)一的電子政務(wù)災(zāi)難備份中心的建設(shè)和運(yùn)行管理。
區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理。
第十一條（電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求）
除國(guó)家另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)；已經(jīng)建成的，原則上應(yīng)當(dāng)分類并入本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第十二條（電子政務(wù)云建設(shè)要求）
行政機(jī)關(guān)的非涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)和部署；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)遷移至市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)云。
除國(guó)家另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得新建、擴(kuò)建、改建獨(dú)立數(shù)據(jù)中心機(jī)房；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)依托市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)云進(jìn)行整合。
第十三條（大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)要求）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)整合、共享、開(kāi)放等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，原則上不得新建跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。
區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)對(duì)接，接受公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。
第十四條（政務(wù)信息系統(tǒng)整合）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理與實(shí)際業(yè)務(wù)流程脫節(jié)、功能可被替代的信息系統(tǒng)，以及使用范圍小、頻度低的信息系統(tǒng)，將分散、獨(dú)立的內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行整合。
涉及公共數(shù)據(jù)管理的信息系統(tǒng)，未充分利用電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于未按照要求進(jìn)行系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)對(duì)接的信息化項(xiàng)目，原則上不再撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
第三章 公共數(shù)據(jù)采集和治理
第十五條（數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過(guò)程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
第十六條（數(shù)據(jù)責(zé)任部門(mén)）
市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門(mén)的法定職責(zé)，明確相應(yīng)的市級(jí)責(zé)任部門(mén)，由其承擔(dān)下列工作：
?。ㄒ唬┚幹票鞠到y(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄；
?。ǘ┲贫ū鞠到y(tǒng)公共數(shù)據(jù)采集規(guī)范；
?。ㄈ?duì)本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行校核更新；
（四）匯聚形成本系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源池。
第十七條（資源目錄）
本市對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，明確公共數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)提供單位、共享開(kāi)放屬性等要素。市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制要求。
市級(jí)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，并按照編制要求，開(kāi)展本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制、動(dòng)態(tài)更新等工作。市大數(shù)據(jù)中心對(duì)市級(jí)責(zé)任部門(mén)報(bào)送的公共數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行匯聚、審核后，形成全市的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
區(qū)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)本區(qū)內(nèi)未納入全市公共數(shù)據(jù)資源目錄的個(gè)性化公共數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，編制本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源補(bǔ)充目錄。
第十八條（數(shù)據(jù)采集原則和要求）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，按照市級(jí)責(zé)任部門(mén)的采集規(guī)范要求，在公共數(shù)據(jù)資源目錄的范圍內(nèi)采集公共數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一數(shù)一源、一源多用的要求，實(shí)現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)的一次采集、共享使用?？梢酝ㄟ^(guò)共享方式獲得公共數(shù)據(jù)的，不得通過(guò)其他方式重復(fù)采集。
第十九條（數(shù)據(jù)采集方式）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，可以直接采集、委托第三方機(jī)構(gòu)采集，或者通過(guò)與自然人、法人和非法人組織協(xié)商的方式，采集相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
第二十條（被采集人的權(quán)利義務(wù)）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在法定職責(zé)范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)的，被采集人應(yīng)當(dāng)配合。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履職需要，采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)取得被采集人同意。
第二十一條（數(shù)據(jù)歸集）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位的公共數(shù)據(jù)向市、區(qū)電子政務(wù)云歸集，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)。
第二十二條（數(shù)據(jù)校核確認(rèn)）
市級(jí)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接匯聚本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)；涉及區(qū)公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)采集的公共數(shù)據(jù)，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接匯聚的，由區(qū)主管部門(mén)進(jìn)行初步匯聚后，分類匯聚給市級(jí)責(zé)任部門(mén)。
市級(jí)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照多源校核、動(dòng)態(tài)更新的原則，對(duì)本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)校核、確認(rèn)。
第二十三條（數(shù)據(jù)整合）
市級(jí)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，并匯聚形成本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源池。
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，對(duì)各市級(jí)責(zé)任部門(mén)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并形成人口、法人、空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和若干主題數(shù)據(jù)庫(kù)。
區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)，承接市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)相關(guān)公共數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。
第二十四條（質(zhì)量管理）
公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循“誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)校核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、市級(jí)責(zé)任部門(mén)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。
市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)公共數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量以及更新情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全面評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)使用可追溯、安全責(zé)任可落實(shí)。
第四章 公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放
第二十五條（共享交換方式）
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的共享交換子平臺(tái)，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享交換。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間原則上不得新建共享交換通道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用請(qǐng)求響應(yīng)的調(diào)用方式，共享公共數(shù)據(jù)；采用數(shù)據(jù)拷貝或者其他調(diào)用方式的，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門(mén)的同意。
第二十六條（共享原則）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外，無(wú)償共享公共數(shù)據(jù)。
沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕其他機(jī)構(gòu)提出的共享要求。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)共享獲得的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本單位履職需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，明確本單位可以向其他單位共享的數(shù)據(jù)責(zé)任清單；根據(jù)履職需要，形成需要其他單位予以共享的數(shù)據(jù)需求清單；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)，列入共享負(fù)面清單。
第二十七條（分類共享）
公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無(wú)條件共享、授權(quán)共享和非共享三類。列入授權(quán)共享和非共享類的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履職需要，要求使用無(wú)條件共享類公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件授予相應(yīng)訪問(wèn)權(quán)限；要求使用授權(quán)共享類公共數(shù)據(jù)的，由市政府辦公廳會(huì)同相關(guān)市級(jí)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意的，授予相應(yīng)訪問(wèn)權(quán)限。
第二十八條（應(yīng)用場(chǎng)景授權(quán)）
市大數(shù)據(jù)中心根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、城市精細(xì)化管理、社會(huì)智能化治理等需要，按照關(guān)聯(lián)和最小夠用原則，以公共管理和社會(huì)服務(wù)的應(yīng)用需求為基礎(chǔ)，明確數(shù)據(jù)共享的具體應(yīng)用場(chǎng)景，建立以應(yīng)用場(chǎng)景為基礎(chǔ)的授權(quán)共享機(jī)制。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用需求符合具體應(yīng)用場(chǎng)景的，可以直接獲得授權(quán)，使用共享數(shù)據(jù)。
第二十九條（數(shù)據(jù)開(kāi)放要求）
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、安全可控的原則，有序推進(jìn)面向自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)統(tǒng)一開(kāi)放。
第三十條（分類開(kāi)放）
公共數(shù)據(jù)按照開(kāi)放類型分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和非開(kāi)放三類。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放的，列入非開(kāi)放類；對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開(kāi)放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無(wú)條件開(kāi)放類。
對(duì)列入無(wú)條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放子平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放；對(duì)列入有條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)請(qǐng)求進(jìn)行審核后，通過(guò)開(kāi)放子平臺(tái)以接口等方式開(kāi)放。
第三十一條（數(shù)據(jù)開(kāi)放清單）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)，制定本單位的數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)共享、協(xié)商等方式獲取的公共數(shù)據(jù)不納入本單位的數(shù)據(jù)開(kāi)放清單。
與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)放。
第三十二條（開(kāi)放數(shù)據(jù)利用）
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)全市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作和應(yīng)用成效進(jìn)行定期評(píng)估，并結(jié)合全市大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入等方式，推動(dòng)社會(huì)主體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價(jià)值挖掘。
第五章 一網(wǎng)通辦
第三十三條（政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，由市審批改革部門(mén)審核并通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳等渠道發(fā)布。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)同步更新。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，確保同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素在不同層級(jí)、不同區(qū)域相統(tǒng)一。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南應(yīng)當(dāng)確保線上與線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、全面。
第三十四條（業(yè)務(wù)流程再造）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)部業(yè)務(wù)流程與跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，實(shí)行跨部門(mén)事項(xiàng)一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理，減少審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間、申請(qǐng)材料和申請(qǐng)人跑動(dòng)次數(shù)。
對(duì)申請(qǐng)人已經(jīng)提交并且能夠通過(guò)信息化手段調(diào)取的材料，或者能夠通過(guò)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享手段獲取的其他單位的證明材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的證明材料，不得要求申請(qǐng)人提供。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，清單包含事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦事流程、辦理時(shí)限等。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法律規(guī)定的，確保從受理申請(qǐng)到取得辦理結(jié)果只需一次上門(mén)或者零上門(mén)。
第三十五條（在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）
在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站為總門(mén)戶，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、收費(fèi)、咨詢等全流程在線辦理。
在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，為申請(qǐng)人提供多源實(shí)名認(rèn)證渠道，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦；實(shí)行統(tǒng)一總客服，處理各類政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴和建議。
在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入第三方支付渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)費(fèi)用在線繳納，并為申請(qǐng)人提供材料遞交、結(jié)果反饋等快遞服務(wù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
第三十六條（線上線下集成融合）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下深度融合，做到線上線下統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理平臺(tái)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)線下服務(wù)窗口提供的個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者受眾面較小的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)跨街鎮(zhèn)窗口受理申請(qǐng)材料，方便申請(qǐng)人就近辦理。
申請(qǐng)人可以通過(guò)線上或者線下的方式提出辦事申請(qǐng)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不得限定申請(qǐng)方式。申請(qǐng)人選擇線上申請(qǐng)的，合法有效且能夠識(shí)別身份的電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料具有同等法律效力；除法律、法規(guī)明確要求紙質(zhì)材料外，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)材料。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其對(duì)外公示的辦事指南內(nèi)容一致。
第三十七條（電子簽名、電子印章）
符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定的可靠電子簽名，與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)開(kāi)展電子簽章活動(dòng)，加蓋電子印章的電子材料合法有效。電子印章的具體管理辦法另行制定。
第三十八條（電子證照）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)發(fā)放電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。電子證照的具體管理辦法另行制定。
第三十九條（電子檔案）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的電子文件歸檔管理。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)采用電子歸檔形式，真實(shí)、完整、安全、可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。電子檔案的具體管理辦法另行制定。
第六章 安全管理和權(quán)益保護(hù)
第四十條（主管部門(mén)安全管理職責(zé)）
市政府辦公廳和區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全規(guī)劃，建立公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并督促落實(shí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全管理制度，協(xié)調(diào)處理重大公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全事件。
第四十一條（網(wǎng)信部門(mén)安全管理職責(zé)）
市網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作。
第四十二條（市大數(shù)據(jù)中心安全管理職責(zé)）
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、電子政務(wù)災(zāi)難備份中心加強(qiáng)安全管理，建立并實(shí)施公共數(shù)據(jù)管控體系和公共數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機(jī)制，定期開(kāi)展重要應(yīng)用系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。
第四十三條（公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理職責(zé)）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，并確定安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的安全管理，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)，定期組織開(kāi)展系統(tǒng)的安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障信息系統(tǒng)安全。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)控等管理制度，健全公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放的保密審查等安全審查機(jī)制，并開(kāi)展公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全檢查。
第四十四條（災(zāi)難備份）
市政府辦公廳、市網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本市電子政務(wù)災(zāi)難備份分類分級(jí)評(píng)價(jià)和管理制度。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的管理制度，對(duì)數(shù)據(jù)和應(yīng)用進(jìn)行備份保護(hù)。
第四十五條（應(yīng)急管理）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急措施降低損害程度，防止事故擴(kuò)大，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第四十六條（人員管理）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全管理崗位人員管理制度，明確重要崗位人員安全責(zé)任和要求，并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
第四十七條（被采集人權(quán)益保護(hù)）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)采集、共享和開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，不得損害被采集人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)信息系統(tǒng)加密、訪問(wèn)認(rèn)證等安全防護(hù)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、使用和披露等全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，防止被采集人信息泄露或者被非法獲取。
第四十八條（異議處理機(jī)制）
被采集人認(rèn)為公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)采集、開(kāi)放的數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏等情形，或者侵犯其個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的，可以向市大數(shù)據(jù)中心提出異議，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)在收到異議材料一個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行異議標(biāo)注，并作以下處理：
（一）屬于市大數(shù)據(jù)中心更正范圍的，應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，作出是否更正的決定，并及時(shí)將處理結(jié)果告知異議提出人；
?。ǘ儆谑屑?jí)責(zé)任部門(mén)更正范圍的，應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)交該部門(mén)辦理；該部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)交的異議材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向提供該數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，作出是否更正的決定并告知市大數(shù)據(jù)中心；市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果告知異議提出人。
第七章 監(jiān)督考核
第四十九條（加強(qiáng)日常監(jiān)督）
市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心和區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽查、模擬辦事、電子督查等方式，對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展督查整改。
第五十條（開(kāi)展績(jī)效考核）
市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)組織制定年度公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理考核方案，充分運(yùn)用“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展年度工作績(jī)效考核?？己私Y(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核，并作為下一年度公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。
第五十一條（引入第三方評(píng)估）
市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、共享開(kāi)放程度、電子政務(wù)云服務(wù)質(zhì)量等方面，對(duì)本市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作定期開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。
第五十二條（暢通社會(huì)評(píng)價(jià)與投訴渠道）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位網(wǎng)站建立政務(wù)服務(wù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立網(wǎng)上曝光糾錯(cuò)、互動(dòng)問(wèn)答、評(píng)價(jià)分享等相關(guān)欄目，暢通線上投訴舉報(bào)渠道。收到投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理投訴舉報(bào)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。
第八章 法律責(zé)任
第五十三條（指引條款）
違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
任何單位和個(gè)人從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害本市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)，或者非法泄露、篡改、毀損、出售公共數(shù)據(jù)的，依法追究法律責(zé)任。
第五十四條（違反規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定的法律責(zé)任）
行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┻`反電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，擅自新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)或者已建專網(wǎng)拒不并入本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的；
?。ǘ┻`反電子政務(wù)云建設(shè)要求，擅自新建、擴(kuò)建、改建獨(dú)立數(shù)據(jù)中心機(jī)房，或者已建機(jī)房未依托電子政務(wù)云進(jìn)行整合的；
?。ㄈ┻`反大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)要求，擅自新建跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的；
（四）未按照政務(wù)信息系統(tǒng)整合要求進(jìn)行系統(tǒng)整合的。
第五十五條（違反公共數(shù)據(jù)采集、共享、開(kāi)放規(guī)定的法律責(zé)任）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┻`反數(shù)據(jù)采集的原則和要求采集公共數(shù)據(jù)的；
?。ǘ┪匆劳须娮诱?wù)云實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)的；
?。ㄈo(wú)正當(dāng)理由拒絕其他單位提出的共享要求的。
第五十六條（違反一網(wǎng)通辦工作規(guī)定的法律責(zé)任）
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找缶幹票締挝徽?wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南的；
?。ǘ┪窗凑找髮⒈締挝徽?wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的；
?。ㄈ](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，要求申請(qǐng)人提供證明材料的；
?。ㄋ模o(wú)正當(dāng)理由限定申請(qǐng)人的申請(qǐng)方式的。
第五十七條（違反安全管理規(guī)定的法律責(zé)任）
市政府辦公廳和區(qū)主管部門(mén)、市大數(shù)據(jù)中心、市網(wǎng)信部門(mén)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員未按照本辦法規(guī)定履行安全管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第九章 附則
第五十八條（遵照?qǐng)?zhí)行）
水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十九條（參照?qǐng)?zhí)行）
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理，參照本辦法執(zhí)行。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位的電子政務(wù)管理，參照本辦法執(zhí)行。
第六十條（施行日期）
本辦法自2018年11月1日起施行。
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